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新環(huán)保法解讀 ——《環(huán)境保護(hù)法》修訂要點(diǎn) 修改重點(diǎn)： 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 排污收費(fèi) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境監(jiān)測(cè) 限期治理 跨行政區(qū)域污染防治 公眾環(huán)境權(quán)益 政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任 法律責(zé)任中的相關(guān)條款 第二條：關(guān)于環(huán)境定義 本條采用概括加列舉的定義方式 環(huán)境要素包括：大氣、水、海洋、土地、礦藏、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村。 濕地：是本次修訂新增加的環(huán)境要素，是指陸地和水域的過(guò)渡地帶，包括灘涂、沼澤、濕草地等，也包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的水域。 第四條：環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的基本國(guó)策 環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的基本國(guó)策是本次修訂增加的內(nèi)容，從政策上升為法律。 明確了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。 1、既要青山綠水，也要金山銀山； 2、在特殊保護(hù)地區(qū)，堅(jiān)持“寧要青山綠水，不要金山銀山”。 第五條：關(guān)于環(huán)境保護(hù)基本原則 環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的原則。 解析 公眾參與原則 近年來(lái)因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢(shì)，有的已造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，鄰避效應(yīng)日益凸顯。 造成此情況的原因之一是現(xiàn)有的環(huán)境利益沖突協(xié)商機(jī)制不能滿足公眾的需要，環(huán)境知識(shí)未廣泛普及，公眾利益表達(dá)的渠道不暢，環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)的共同參與。 本法第9條對(duì)環(huán)境保護(hù)宣傳教育以及新聞媒體的輿論監(jiān)督作出了規(guī)定。增設(shè)第五章“信息公開和公眾參與”，明確規(guī)定了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利；各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。 第九條：宣傳普及、輿論監(jiān)督 各級(jí)人民政府是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及的重要主體。 各級(jí)人民政府除了要做好自身的環(huán)保宣傳和普及工作外，不要鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)保志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣。 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。1、媒體的環(huán)保宣傳應(yīng)當(dāng)是一種公益宣傳。2、新聞媒體對(duì)環(huán)保的宣傳是其應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任，不是可做可不做的一種活動(dòng)。3、對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。 第二十四條：現(xiàn)場(chǎng)檢查制度 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。 解析 此次修改的主要內(nèi)容是在法律中明確了經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)享有現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)。 將被檢查的單位由“排污單位”修改為“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”。 現(xiàn)場(chǎng)檢查主體：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門；環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。（賦予各環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)等“名正言順”的執(zhí)法檢查權(quán)） 現(xiàn)場(chǎng)檢查部門的義務(wù)：1、只能依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)超出管轄范圍的，與污染物排放無(wú)關(guān)的單位和個(gè)人，不得進(jìn)行檢查；2、為被檢查單位保守商業(yè)秘密。 第二十五條：行政強(qiáng)制措施 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。 解析 在環(huán)境保護(hù)法修改前，尚未有法律賦予環(huán)境保護(hù)主管部門行政強(qiáng)制權(quán)。本次修改將查封、扣押兩種形式的行政強(qiáng)制措施直接授予縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。 根據(jù)行政強(qiáng)制法規(guī)定，強(qiáng)制不得委托。因此，查封、扣押應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。查封、扣押也不得委托給其他單位和個(gè)人。 查封、扣押僅限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、不得重復(fù)查封。 “可以”查封、扣押而不是“應(yīng)當(dāng)”查封、扣押。 適用條件：違反法律法規(guī)排放污染物，造成或可能造成嚴(yán)重污染。包括超標(biāo)、超總量排放污染物，也包括未經(jīng)環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收等排放污染物。 實(shí)施程序：1.實(shí)施前需向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；2.由二名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施;3.出示執(zhí)法身份證件；4.通知當(dāng)事人到場(chǎng)；5.當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；6.聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辨；7.制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；8.現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；9.當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或蓋章；10.法律、法規(guī)的其他程序。 情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦審批手續(xù)。 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單（查封、扣押決定書載明事項(xiàng)）。查封、扣押清單一式兩份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。 查封、扣押期限不得超過(guò)30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。延長(zhǎng)查封、扣押期限決定書應(yīng)書面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。查封、扣押期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。 妥善保管查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備，行政機(jī)關(guān)不得使用和毀損，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任�？梢晕�托第三人保管。 查封、扣押期限不得超過(guò)30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。延長(zhǎng)查封、扣押期限決定書應(yīng)書面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。查封、扣押期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。 妥善保管查封、扣押的設(shè)備，行政機(jī)關(guān)不得使用和毀損，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，可以委托第三人保管。 應(yīng)當(dāng)在法寶期限內(nèi)作出處理決定，分別予以沒(méi)收、銷毀或作出解除決定。解除查封，扣押情形：1、當(dāng)事人沒(méi)有違法行為的；2、查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)的；3、行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押的；4.查封、扣押期限已屆滿的；5.其他不需再查封、扣押的情形。 第四十三條：排污費(fèi)和環(huán)境保護(hù)稅 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。 依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。 解析 經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，收費(fèi)和征稅沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，都可以將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，但從實(shí)際執(zhí)行效率看，征稅比收費(fèi)更具有強(qiáng)制性的規(guī)范性，對(duì)環(huán)境保護(hù)更為有利。因此，立法擬逐步取消排污費(fèi)，開征環(huán)境保護(hù)稅。 環(huán)境保護(hù)稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。 該條對(duì)環(huán)境保護(hù)稅與排污收費(fèi)制度之間做出了銜接規(guī)定。 在依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅之前，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，仍然要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。 第五十三條：環(huán)境權(quán)利及其保障機(jī)制 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。 各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。 解析 為落實(shí)公眾參與機(jī)制，本次修改從三個(gè)方面做了具體規(guī)定：1、規(guī)定了環(huán)境相關(guān)權(quán)利，明確公眾參與的法律依據(jù)；2、明確事前、事中參與機(jī)制；3、疏通事后參與機(jī)制，可舉報(bào)、提起公益訴訟等。 環(huán)境權(quán)能否作為一項(xiàng)私權(quán)利一直存在爭(zhēng)議。即公眾擁有健康優(yōu)美的環(huán)境中生活的權(quán)利，本條是對(duì)環(huán)境權(quán)的有益嘗試。 環(huán)境問(wèn)題設(shè)及公眾的切身利益，應(yīng)當(dāng)賦予公眾一些行政程序上的權(quán)利。本條規(guī)定的三種權(quán)利亦屬于程序性權(quán)利。 此三種一旦成為公民的權(quán)利，即是環(huán)境保護(hù)主管部門等行政機(jī)關(guān)的職責(zé)（義務(wù)），應(yīng)當(dāng)予以重視和依法保障。依法主動(dòng)公開相關(guān)信息，做好依申請(qǐng)公開。 本法第五十四條即是關(guān)于環(huán)境信息公開的規(guī)定，對(duì)此應(yīng)引起足夠重視。 第五十九條：按日計(jì)罰（重點(diǎn)條款） 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。 地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。 解析： 適用情形：違法排放污染物、受到罰款處罰、被責(zé)令改正，拒不改正的情形。行政機(jī)關(guān)應(yīng)先責(zé)令改正，可以規(guī)定責(zé)令改正期限，但不宜過(guò)長(zhǎng)。 起始期限：自責(zé)令改正之日的次日起按日連續(xù)處罰。 計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 按日計(jì)罰不能無(wú)限制計(jì)罰。罰款不是目的，在于督促企業(yè)改正違法行為。實(shí)施按日計(jì)罰仍不能有效抑制違法排污行為的，對(duì)其中超標(biāo)超總量的排污行為，應(yīng)適用本法第60條的規(guī)定。第三款授予地方性法規(guī)可以增加按日計(jì)罰適用情形的權(quán)力。即除違法排污的情形外，可以增加規(guī)定對(duì)其它環(huán)保違法行為實(shí)施按日計(jì)罰。 （限于增加按日計(jì)罰的種類，不能改變計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)） 第六十條 ：超標(biāo)超總量的法律責(zé)任 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 解析 本條是對(duì)修訂前限期治理制度的修改。 實(shí)踐中限期治理成為一些企業(yè)超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，打著治理的名義繼續(xù)違法排污甚至變本加厲。修訂過(guò)程中有認(rèn)為其作為特殊時(shí)代背景下的產(chǎn)物，不應(yīng)作為環(huán)境管理手段的常態(tài)。 基于環(huán)境管理手段的多樣化，本次修訂未對(duì)限期治理作出具體規(guī)定，同時(shí)對(duì)超標(biāo)超總量排污行為給予更加嚴(yán)厲的懲罰措施，限期生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)關(guān)停。保留限期治理較為積極作用，又避免其難以落實(shí)問(wèn)題。 目前，各環(huán)境保護(hù)單行法對(duì)限期治理的規(guī)定還可以繼續(xù)執(zhí)行，但在治理期間不得超標(biāo)超總量排污；不得將有關(guān)法律中規(guī)定的限期治理，作為按日計(jì)罰的責(zé)令改正違法排污行為的期限，以變相允許違法排污者逃避法律制裁。 需明確：按日計(jì)罰的前提是違法排污行為，包括了本條規(guī)定的超標(biāo)超總量的情形。對(duì)超標(biāo)超總量的違法行為，可以在實(shí)施按日計(jì)罰的同時(shí)，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，更嚴(yán)重的可以責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。即在責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，也不能違法排污，否則一樣要處以罰款，按日計(jì)罰。 第六十一條 ：未批先建 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。 解析 此條是本次修訂新增加的內(nèi)容。 本次修訂堵住了現(xiàn)行規(guī)定“限期補(bǔ)辦”的漏洞，未批先建的違法項(xiàng)目，不再實(shí)行“補(bǔ)票”，可以直接責(zé)令停止建設(shè)、處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原判。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定與本條規(guī)定不一致的，適用本法。 承擔(dān)法律責(zé)任的情形：1、未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的；2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的。 法律責(zé)任形式：停止建設(shè)、處以罰款、恢復(fù)原狀。 第六十二條 ：重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息公開 違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。 解析 本次修改將重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息公開義務(wù)首次納入法律規(guī)范（第55條）。本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 本條規(guī)定了兩種違法情形：1.不公開環(huán)境信息，包括公開環(huán)境信息不全面。2.不如實(shí)公開環(huán)境信息。比如通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假的方式，虛假的污染物名稱、排放濃度和總量，隱瞞超標(biāo)情況等。 法律責(zé)任：不公開或不如實(shí)公開環(huán)境信息的，環(huán)保部門應(yīng)首先責(zé)令其公開，并處以罰款。另可對(duì)企業(yè)的該違法行為予以公布，使公眾知曉。 第六十三條：行政拘留 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： 解析 對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為對(duì)有關(guān)責(zé)任人員處以人身處罰，以形成有效威懾。（處罰對(duì)象一般為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，考慮主觀惡意性） 本條規(guī)定的是行政拘留，屬于行政處罰的一種。構(gòu)成犯罰的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。 實(shí)施行政拘留，并不排除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其予以處罰。 適用情形（只此四種）：1.建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；2.違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；3.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；4.生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。 第六十四條：侵權(quán)責(zé)任 因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 解析 按照本條規(guī)定，因污染環(huán)境或破壞生態(tài)而承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，直接適用侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定。 適用方面： 1.侵權(quán)責(zé)任法只規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任，而本條對(duì)破壞生態(tài)的行為造成環(huán)境損害也適用侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定。 2.免責(zé)、減責(zé)事由 ：不可抗力、受害人原因、不存在因果關(guān)系、第三人過(guò)錯(cuò)。 3.環(huán)境侵權(quán)糾紛解決途徑：環(huán)境保護(hù)主管部門可以進(jìn)行調(diào)解。 4.環(huán)保單行法關(guān)于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定與侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定不同的，適用環(huán)保單行法律的規(guī)定。 第六十五條：環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任 環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。 解析 受委托的公立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu) 適用情形：與委托人惡意串通，在環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中弄虛作假，故意隱瞞委托人超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的事實(shí)，出具虛假的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。 如果委托人的排污行為造成了環(huán)境污染，除應(yīng)依照法律規(guī)定對(duì)委托人和受托人予以處罰外，委托人還應(yīng)當(dāng)與受托人對(duì)給第三人造成的損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 第六十六條：訴訟時(shí)效 提起環(huán)境損害賠償訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時(shí)起計(jì)算。 解析 民法通則規(guī)定的2年訴訟時(shí)效是一般訴訟時(shí)效�？紤]環(huán)境損害有時(shí)難以發(fā)現(xiàn)。因此，本條規(guī)定比一般訴訟時(shí)效長(zhǎng)的特殊時(shí)效：3年。 從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道受到損害時(shí)計(jì)算。 僅指損害賠償提起訴訟的實(shí)效。 如果受害人要求污染者承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠禮道歉的侵權(quán)責(zé)任，則不受訴訟時(shí)效的限制。但應(yīng)受民法通則規(guī)定的20年最長(zhǎng)訴訟時(shí)效的限制。 權(quán)利人超過(guò)訴訟時(shí)效期間向人民法院請(qǐng)求保護(hù)其民事權(quán)利的，便喪失了勝訴權(quán)，即實(shí)體意義上的訴權(quán)。但當(dāng)事人自愿履行的，不受訴訟時(shí)效限制。 第六十七條 上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督 上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。 依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接作出行政處罰的決定。 第六十八條：環(huán)保部門的法律責(zé)任 地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職： （一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的； （二）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的； （三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的； （四）對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的； （五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的； （六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的； （七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的； （八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的； （九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。 新環(huán)保法5個(gè)配套實(shí)施辦法同步執(zhí)行 1.環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法 （環(huán)境保護(hù)部28號(hào)令） 2.環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法 （環(huán)境保護(hù)部29號(hào)令） 3.環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法 （環(huán)境保護(hù)部30號(hào)令） 4.企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法 （環(huán)境保護(hù)部31號(hào)令） 5.突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法 （環(huán)境保護(hù)部31號(hào)令） 沱江特大水污染事故 時(shí)間：2004年2月中旬到3月2日 地點(diǎn)：四川省 公司：四川化工股份有限公司 事件概況：據(jù)調(diào)查，2004年2月中旬到3月2日，四川化工股份有限公司對(duì)技改項(xiàng)目進(jìn)行投料試生產(chǎn)，在試生產(chǎn)過(guò)程中，給料泵沒(méi)有運(yùn)行，尿素水解系統(tǒng)未能投運(yùn)，尿素生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的工藝?yán)淠�液沒(méi)有經(jīng)過(guò)水解塔有效處理，大量高濃度氨氮廢水直接排放，流入沱江，造成沱江流域發(fā)生特大水污染事故，近百萬(wàn)人生出生活用水受到直接影響，經(jīng)濟(jì)損失巨大。 事件的影響 近百萬(wàn)人生出生活用水受到直接影響 經(jīng)濟(jì)損失巨大 事件的處理 青白江區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站、環(huán)境監(jiān)理所、環(huán)保局以及水務(wù)局進(jìn)行了責(zé)任劃分，并將分別做出罰款和書面檢查的處理。 川化集團(tuán)公司總裁謝木喜、川化總經(jīng)理李儉，負(fù)有直接責(zé)任的川化集團(tuán)副總經(jīng)理吳貴鑫、環(huán)安處處長(zhǎng)何立光、青白江區(qū)環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)宋世英、青白江區(qū)環(huán)保監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)張明等五人，將分別受到引咎辭職處理或者移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理，并由相關(guān)部門提出相應(yīng)的紀(jì)律處分意見(jiàn)。 福安紡織撤離東莞事件 時(shí)間：2008年8月  地點(diǎn)：廣東省東莞市 公司：福安紡織印染有限公司 事件概況：福安紡織印染有限公司，福安座落于廣東省東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)，占地230余畝，擁有22棟廠房，1棟12層中心大樓以及16棟員工宿舍等其它相關(guān)設(shè)施，廠房的建筑總面積超過(guò)40萬(wàn)平方米，高峰時(shí)擁有9000多員工。曾是東莞市投資規(guī)模最大、出口創(chuàng)匯最多的外資企業(yè)之一，這個(gè)曾一度位列全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)榜單的紡織企業(yè) ，2008年底前撤離東莞。源于2006年6月，有人向國(guó)家環(huán)�？偩峙e報(bào)東莞福安紡織印染有限公司偷排高濃度印染廢水。國(guó)家環(huán)�？偩謷鞄浀穆�(lián)合調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，福安公司私設(shè)了兩條管道用來(lái)偷排：一條管徑達(dá)25厘米的鐵制暗管，直接將部分生產(chǎn)車間出來(lái)的印染廢水排入廠外的總排污管；另一條是號(hào)稱設(shè)計(jì)用于清污分流和雨水收集的明渠，也混雜著生產(chǎn)廢水，沒(méi)有經(jīng)過(guò)污水處理就進(jìn)入廠外總排污管。 2006年7月，廣東省環(huán)保局開出了21.7萬(wàn)元的罰單。隨后，東莞市環(huán)保局向福安公司追繳1155萬(wàn)元的排污費(fèi)。 福安紡織撤離東莞事件 事件影響： 企業(yè)停產(chǎn)搬遷； 追繳1155萬(wàn)排污費(fèi)； 裁員3000余人； 2010年7月12日，福建省紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生污水滲漏事故。約有9100立方米的含銅酸水外滲引發(fā)汀江流域污染，僅棉花灘庫(kù)區(qū)死魚和魚中毒約達(dá)378萬(wàn)斤。福建有關(guān)部門認(rèn)定此次污染屬重大突發(fā)環(huán)境事件。 污染的成本（排污企業(yè)自身承擔(dān)的成本） 福建紫金礦業(yè)污染環(huán)境案中，紫金礦業(yè)除收到福建省環(huán)保廳的罰單外，公司董事長(zhǎng)陳景河、董事鄒來(lái)昌被福建省環(huán)保廳行政處罰。紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦銅礦濕法廠先后兩次發(fā)生含銅酸性溶液滲漏，造成重大水污染事故，直接經(jīng)濟(jì)損失為3187 .71萬(wàn)元。福建省環(huán)保廳稱，以上行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)陳景河、鄒來(lái)昌個(gè)人分別罰款70.59萬(wàn)元、44.97萬(wàn)元。 福建省龍巖市新羅區(qū)人民法院對(duì)紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦及其他五名被告人犯重大環(huán)境污染事故罪一案做出一審判決，公司被處罰金3000萬(wàn)元。 但是，由污染事件引發(fā)的賠償官司還遠(yuǎn)未結(jié)束，受廣東信宜紫金礦業(yè)潰壩事件影響的852名村民近日向紫金礦業(yè)等公司索賠1.7億元。 2005松花江重大污染事件 2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸。 截至同年11月14日，共造成5人死亡、1人失蹤，近70人受傷。 爆炸發(fā)生后，約100噸苯類物質(zhì)（苯、硝基苯等）流入松花江， 造成了江水嚴(yán)重污染，沿岸數(shù)百萬(wàn)居民的生活受到影響。 2005松花江重大污染事件 事件影響： 殃及擁有400萬(wàn)人口的哈爾濱市，致使哈爾濱市被迫停水四天，工廠飲食服務(wù)業(yè)全部停產(chǎn)、停業(yè)； 吉化總經(jīng)理辭職； 國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)辭職； 俄羅斯強(qiáng)烈投訴； 排污企業(yè)排污給國(guó)家造成的損失成本 2010年7月16日 大連新港輸油管道發(fā)生爆炸 重度污染海域12平方公里    2010年7月16日晚18時(shí)50分許，大連新港一艘利比里亞籍30萬(wàn)噸級(jí)的油輪在卸油附加添加劑時(shí)引起了陸地輸油管線發(fā)生爆炸引發(fā)大火和原油泄漏。大連新港輸油管線爆炸起火事故，至少已造成附近海域50平方公里的海面污染。 依靠科技進(jìn)步 促進(jìn)環(huán)境保護(hù) 提高環(huán)境意識(shí) 共建綠色園區(qū) 謝謝 ！z4T紅軟基地

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