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環(huán)境保護法與兩高司法解釋 中華人民共和國環(huán)境保護法（2014年4月24日第十二屆全國人大常委會第八次會議修訂通過，2015年1月1日起施行） 最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋 （2013年6月8日最高人民法院審判委員會第1581次會議、2013年6月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第7次會議通過） 環(huán)境保護法強化了政府的環(huán)境保護責任賦予環(huán)保部門更大的執(zhí)法權確定了環(huán)境保護基本國策的法律地位明確了構建環(huán)境保護大格局的要求確立了若干新的法律制度對環(huán)保監(jiān)管者提出了約束性要求 強化了政府的環(huán)境保護責任 梳理一下，新法確定的政府環(huán)境保護職責包括22項： 1、地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。（第六條第二款） 2、各級人民政府應當加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。（第八條） 3、各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。（第九條第一款） 4、對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。（第十一條） 5、縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。（第十三條第一款） 6、省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定地方的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。（第十五條第二款和第十六條第二款） 7、省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制。（第十八條） 8、國家設立的跨行政區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制以外的，其他跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關地方人民政府協(xié)商解決。（第二十條第二款） 9、縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。（第二十六條） 10、縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督。（第二十七條） 11、地方各級人民政府應當根據(jù)環(huán)境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府，應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。（第二十八條） 12、各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質(zhì)構造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施予以保護，嚴禁破壞。（第二十九條第二款） 13、各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象，推廣植物病蟲害的綜合防治。縣級、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。（第三十三條） 14、沿海地方各級人民政府應當加強對海洋環(huán)境的保護。（第三十四條） 15、地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。（第三十七條） 16、國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。（第四十條） 17、省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實國務院下達的污染物排放總量控制指標。（第四十四條第一款） 18、各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作�？h級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。(第四十七條) 19、各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關部門和機構應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學種植和養(yǎng)殖，科學合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。縣級人民政府負責組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。(第四十九條第一、四款) 20、各級人民政府應當在財政預算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護工作。（第五十條） 21、各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設污水處理設施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環(huán)境保護公共設施，并保障其正常運行。（第五十一條） 22、上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。（第六十七條）   賦予環(huán)保部門更大的執(zhí)法權 梳理一下，新法與現(xiàn)行法相比較，環(huán)保部門新增以下執(zhí)法權： 1、對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。（第四十四 條第二款） 2、縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。（第五十四條第三款） 3、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。（第五十九條第一款） 4、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。（第六十一條） 5、違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。（第六十二條） 6、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有尚不構成犯罪的四種行為，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對責任者實施拘留的處罰。（第六十三條） 7、上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。（第六十七條第一款） 確定了環(huán)境保護基本國策的法律地位 1、確定保護環(huán)境是國家的基本國策 2、將生態(tài)文明列入立法的目的 3、確定了保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則 4、確定6月5日為環(huán)境日明確了構建環(huán)境保護大格局的要求 1、明確了政府負總責和向人大匯報環(huán)保工作的制度。 2、繼續(xù)保持了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和有關部門根據(jù)職責分工負責的管理體制。 3、明確了財政部門加大環(huán)保投入和發(fā)揮投資效益。 4、明確了教育部門開展環(huán)境教育，將環(huán)保知識納入教材。 5、明確了新聞媒體加強環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督。 6、明確了NGOs的公益訴訟地位。 7、明確提出公眾的環(huán)境權利和義務。包括保護環(huán)境的義務、檢舉揭發(fā)權利以及提倡低碳環(huán)保的生活方式等。 8、明確了企業(yè)環(huán)境污染防治的主體義務。確立了若干新的法律制度 1、按日計罰制度 2、生態(tài)補償制度 3、區(qū)域限批制度 4、公益訴訟制度 5、監(jiān)測預警制度 6、全民參與制度 7、信息公開制度 8、目標責任制度 9、風險評估制度 10、政策激勵制度 11、連帶責任制度 第六十八條 地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：（一）不符合行政許可條件準予行政許可的；（二）對環(huán)境違法行為進行包庇的；（三）依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的； （四）對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設施、設備的；（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（七）應當依法公開環(huán)境信息而未公開的；（八）將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。 1、如何認定“嚴重污染環(huán)境”。 第一條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”：（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權制定的污染物排放標準三倍以上的； （四）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的； （六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（七）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（九）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的； （十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；（十四）其他嚴重污染環(huán)境的情形。 與2006年7月，最高人民法院制定的《關于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2006〕4號，以下簡稱《2006年解釋》）相比，明顯降低了入罪門檻。其中1~6項是新加的，可理解為屬于“嚴重污染環(huán)境”，但尚不屬于“造成重大污染事故”。10~13項比《2006年解釋》降低了入罪要求。而且新的解釋更加明晰，便于掌握。 2、依法嚴懲非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。除污染環(huán)境罪外，環(huán)境污染犯罪還涉及非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等罪名。為統(tǒng)一法律適用，《解釋》第二條對非法處置進口的固體廢物罪的結果加重要件、擅自進口固體廢物罪的入罪要件作出了具體規(guī)定。第二條 實施刑法第三百三十九條、第四百零八條規(guī)定的行為，具有本解釋第一條第六項至第十三項規(guī)定情形之一的，應當認定為“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”或者“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”。 　　3、如何界定“后果特別嚴重”。第三條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“后果特別嚴重”：（一）致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的；（二）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；　 （三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；（四）致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的；（五）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的；（六）致使一百人以上中毒的；（七）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的； （八）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；（九）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（十）致使一人以上死亡或者重度殘疾的；（十一）其他后果特別嚴重的情形。 　　4、從重處罰的情節(jié)。第四條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應當酌情從重處罰：（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；（二）閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行的； （三）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。實施前款第一項規(guī)定的行為，構成妨害公務罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務罪數(shù)罪并罰。 5、酌情從寬處罰的情節(jié)。第五條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，但及時采取措施，防止損失擴大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。 6、從嚴懲處單位犯罪。實踐中，不少環(huán)境污染犯罪是由單位實施的，此類行為往往具有更大的社會危害性。《解釋》第六條明確規(guī)定，對于單位實施環(huán)境污染犯罪的，不單獨規(guī)定定罪量刑標準，而是適用與個人犯罪相同的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金�！缎谭ā芬�(guī)定：第三百四十六條　【單位犯破壞環(huán)境資源保護罪的處罰規(guī)定】單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。 　　7、共同犯罪。 實踐中，不少企業(yè)為降低危險廢物的處置費用，在明知他人未取得經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍的情況下，向他人提供或者委托他人收集、貯存、利用、處置危險廢物的現(xiàn)象十分普遍。他人接收危險廢物后，由于實際不具備相應的處置能力，往往將危險廢物直接傾倒在土壤、河流中，嚴重污染環(huán)境。為有針對性地加強對此類犯罪行為的打擊，《解釋》規(guī)定： 第七條 行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。 　　 8、觸犯多個罪名的從一重罪處斷。 環(huán)境污染犯罪行為可能同時觸犯多個罪名，如違反國家規(guī)定，故意排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，實質(zhì)上是直接投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，同時觸犯了投放危險物質(zhì)罪和污染環(huán)境罪兩個罪名。 第八條 違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時構成污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。 第三百三十八條 【污染環(huán)境罪】 違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。【1】 第三百四十六條 【單位犯破壞環(huán)境資源保護罪的處罰規(guī)定】單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。 《刑法》第114條【放火罪】【決水罪】【爆炸罪】【投放危險物質(zhì)罪】【以危險方法危害公共安全罪】　放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。第115條　【放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險物質(zhì)罪、以危險方法危害公共安全罪之二】放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。 9、公私財產(chǎn)損失的界定。 第九條 本解釋所稱“公私財產(chǎn)損失”，包括污染環(huán)境行為直接造成財產(chǎn)損毀、減少的實際價值，以及為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費用。可見包括直接損失和間接損失：直接損失：污染環(huán)境行為直接造成財產(chǎn)損毀、減少的實際價值；間接損失：為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費用。 10、明確界定了“有毒物質(zhì)”的范圍和認定標準。為保障法律準確、統(tǒng)一適用，《解釋》第十條專門對“有毒物質(zhì)”的范圍和認定標準作出了明確界定 。第十條 下列物質(zhì)應當認定為“有毒物質(zhì)”：（一）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；（二）劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品，以及含有上述化學品的物質(zhì)； （三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（四）《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。第十條第（四）項包含的物質(zhì)《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管控清單為開放式的。目前，列入公約的化學物質(zhì)共有23種，分別為艾氏劑、α－六氯環(huán)己烷、β－六氯環(huán)己烷、氯丹、十氯酮、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、六溴聯(lián)苯、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六氯代苯、林丹、滅蟻靈、五氯苯、多氯聯(lián)苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、毒殺芬、硫丹、六溴環(huán)十二烷、滴滴涕、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、多氯二苯并對二惡英、多氯二苯并呋喃（最后兩種合稱“二惡英”）。 11、規(guī)范環(huán)境污染專門性問題的鑒定機構及程序。辦理環(huán)境污染刑事案件，常常涉及污染物認定、損失評估等專門性問題，需要由司法鑒定機構出具鑒定意見。但是，目前具有環(huán)境污染鑒定資質(zhì)的機構較少、費用昂貴，難以滿足辦案實踐需求。為有效解決辦理環(huán)境污染刑事案件過程中的專門性問題，《解釋》規(guī)定： 第十一條 對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構出具鑒定意見，或者由國務院環(huán)境保護部門指定的機構出具檢驗報告�？h級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認可的，可以作為證據(jù)使用。 如何理解“縣級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認可的，可以作為證據(jù)使用。” （1）縣以上環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以直接作為行政執(zhí)法的依據(jù)。這在山東省環(huán)境保護條例中已經(jīng)明確。（2）縣以上環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測數(shù)據(jù)，能否作為刑事責任的認定依據(jù)，需要有立法或者司法解釋作為依據(jù)。因為刑事責任對被制裁人的影響更大，且司法救濟難，不易挽回損失，因此對證據(jù)的效力等級要求較高。（3） 經(jīng)過省級環(huán)保部門認定，可以增強證據(jù)的可靠性，減少錯案的概率。 （4）如果沒有通過計量認證，不具備證明效力。因為計量認證是法定的，不因某個省級主管部門認可就生效。 根據(jù)公安部《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》的規(guī)定，還包括檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等，——均為客觀性證據(jù)，包括取證活動的證據(jù)。 刑訴法第五十二條的規(guī)定：“行政機關在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。” 12、解釋的效力。第十二條 本解釋發(fā)布實施后，《最高人民法院關于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2006〕4號）同時廢止；之前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準。 案例剖析案例1：紫金礦業(yè)集團股份有限公司紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故案 （一）基本案情自2006年10月份以來，被告單位紫金礦業(yè)集團股份有限公司紫金山金銅礦（以下簡稱“紫金山金銅礦”）所屬的銅礦濕法廠清污分流涵洞存在嚴重的滲漏問題，雖采取了有關措施，但隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，該涵洞滲漏問題日益嚴重。紫金山金銅礦于2008年3月在未進行調(diào)研認證的情況下，違反規(guī)定擅自將6號觀測井與排洪涵洞打通。在2009年9月福建省環(huán)保廳明確指出問題并要求徹底整改后，仍然沒有引起足夠重視，整改措施不到位、不徹底，隱患仍然存在。 2010年6月中下旬，上杭縣降水量達349.7毫米。2010年7月3日，紫金山金銅礦所屬銅礦濕法廠污水池HDPE防滲膜破裂造成含銅酸性廢水滲漏并流入6號觀測井，再經(jīng)6號觀測井通過人為擅自打通的與排洪涵洞相連的通道進入排洪涵洞，并溢出涵洞內(nèi)擋水墻后流入汀江，泄漏含銅酸性廢水9176 m3，造成下游水體污染和養(yǎng)殖魚類大量死亡的重大環(huán)境污染事故，上杭縣城區(qū)部分自來水廠停止供水1天。2010年7月16日，用于搶險的3號應急中轉(zhuǎn)污水池又發(fā)生泄漏，泄漏含銅酸性廢水500 m3，再次對汀江水質(zhì)造成污染。致使汀江河局部水域受到銅、鋅、鐵、鎘、鉛、砷等的污染，造成養(yǎng)殖魚類死亡達370.1萬斤，經(jīng)鑒定魚類損失價值人民幣2220.6萬元；同時，為了網(wǎng)箱養(yǎng)殖魚類的安全，當?shù)卣�府部門采取破網(wǎng)措施，放生魚類3084.44萬斤。 （二）裁判結果福建省龍巖市新羅區(qū)人民法院一審判決、龍巖市中級人民法院二審裁定認為：被告單位紫金山金銅礦違反國家規(guī)定，未采取有效措施解決存在的環(huán)保隱患，繼而發(fā)生了危險廢物泄漏至汀江，致使汀江河水域水質(zhì)受到污染，后果特別嚴重。被告人陳家洪（2006年9月至2009年12月任紫金山金銅礦礦長）、黃福才（紫金山金銅礦環(huán)保安全處處長）是應對該事故直接負責的主管人員，被告人林文賢（紫金山銅礦濕法廠廠長）、王勇（紫金山銅礦濕法廠分管環(huán)保的副廠長）、劉生源（紫金山銅礦濕法廠環(huán)保車間主任）是該事故的直接責任人員，對該事故均負有直接責任，其行為均已構成重大環(huán)境污染事故罪。據(jù)此，綜合考慮被告單位自首、積極賠償受害漁民損失等情節(jié)，以重大環(huán)境污染事故罪判處被告單位紫金山金銅礦罰金人民幣三千萬元；被告人林文賢有期徒刑三年，并處罰金人民幣三十萬元；被告人王勇有期徒刑三年，并處罰金人民幣三十萬元；被告人劉生源有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣三十萬元。對被告人陳家洪、黃福才宣告緩刑。 （一）基本案情 2005年至2008年間，云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責任公司（以下簡稱“錦業(yè)公司”）在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，長期將含砷生產(chǎn)廢水通過明溝、暗管直接排放到廠區(qū)最低凹處沒有經(jīng)過防滲處理的天然水池內(nèi)，并抽取該池內(nèi)的含砷廢水進行洗礦作業(yè)；將含砷固體廢物磷石膏傾倒于廠區(qū)外未采取防滲漏、防流失措施的堆場露天堆放；雨季降水量大時直接將天然水池內(nèi)的含砷廢水抽排至廠外東北側鄰近陽宗海的磷石膏渣場放任自流。致使含砷廢水通過地表徑流和滲透隨地下水進入陽宗海，造成陽宗海水體受砷污染，水質(zhì)從Ⅱ類下降到劣Ⅴ類，飲用、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等功能喪失，縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷，公私財產(chǎn)遭受百萬元以上損失的特別嚴重后果。 （二）裁判結果云南省澄江縣人民法院一審判決、玉溪市中級人民法院二審裁定認為：被告單位錦業(yè)公司未建設完善配套環(huán)保設施，經(jīng)多次行政處罰仍未整改，致使生產(chǎn)區(qū)內(nèi)外環(huán)境中大量富含砷的生產(chǎn)廢水通過地下滲透隨地下水以及地表徑流進入陽宗海，導致該重要湖泊被砷污染，構成重大環(huán)境污染事故罪，且應當認定為“后果特別嚴重”。被告人李大宏作為錦業(yè)公司的董事長，被告人李耀鴻作為錦業(yè)公司的總經(jīng)理（負責公司的全面工作），二人未按規(guī)范要求采取防滲措施，最終導致陽宗海被砷污染的危害后果，應當作為單位犯罪的主管人員承擔相應刑事責任。 被告人金大東作為錦業(yè)公司生產(chǎn)部部長，具體負責安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和生產(chǎn)調(diào)度等工作，安排他人抽排含砷廢水到廠區(qū)外，應作為單位犯罪的直接責任人承擔相應刑事責任。案發(fā)后，錦業(yè)公司及被告人積極配合相關部門截污治污，可對其酌情從輕處罰。據(jù)此，以重大環(huán)境污染事故罪判處被告單位云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責任公司罰金人民幣1600萬元；被告人李大宏有期徒刑四年，并處罰金人民幣30萬元；被告人李耀鴻有期徒刑三年，并處罰金人民幣15萬元；被告人金大東有期徒刑三年，并處罰金人民幣15萬元。 案例3：重慶云光化工有限公司等 污染環(huán)境案 （一）基本案情重慶長風化學工業(yè)有限公司（以下簡稱“長風公司”）委托被告重慶云光化工有限公司（以下簡稱“云光公司”）處置其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物（次級苯系物有機產(chǎn)品）。之后，被告人蔣云川（云光公司法定代表人）將危險廢物處置工作交由公司員工被告人夏勇負責。夏勇在未審查被告人張必賓是否具備危險廢物處置能力的情況下，將長風公司委托處置的危險廢物直接轉(zhuǎn)交給張必賓處置。張必賓隨后與被告人胡學輝和周剛取得聯(lián)系并經(jīng)實地察看，決定將危險廢物運往四川省興文縣共樂鎮(zhèn)境內(nèi)的黃水沱傾倒。2011年6月12日，張必賓聯(lián)系一輛罐車在長風公司裝載28噸多工業(yè)廢水，準備運往興文縣共樂鎮(zhèn)境內(nèi)的黃水沱傾倒。后因車輛太大而道路窄小，不能駛入黃水沱，周剛、胡學輝、張必賓等人臨時決定將工業(yè)廢水傾倒在大坳口公路邊的荒坡處，致使當?shù)丨h(huán)境受到嚴重污染。2011年6月14日，張必賓在長風公司裝載三車鐵桶裝半固體狀危險廢物約75余噸，傾倒在黃水沱振興硫鐵礦的荒坡處，致使當?shù)丨h(huán)境受到嚴重污染，并對當?shù)鼐用竦纳眢w健康和企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生影響。經(jīng)鑒定，黃水沱和大坳口兩處危險廢物的處置費、現(xiàn)場清理費、運輸費等為918315元。 （二）裁判結果四川省興文縣人民法院認為，被告重慶云光化工有限公司作為專業(yè)的化工危險廢物處置企業(yè)，違反國家關于化工危險廢物的處置規(guī)定，將工業(yè)污泥和工業(yè)廢水交給不具有化工危險廢物處置資質(zhì)的被告人張必賓處置，導致環(huán)境嚴重污染，構成污染環(huán)境罪。被告人張必賓違反國家規(guī)定，向土地傾倒危險廢物，造成環(huán)境嚴重污染，且后果嚴重，構成污染環(huán)境罪。被告人周剛、胡學輝幫助被告人張必賓實施上述行為，構成污染環(huán)境罪。被告人張必賓投案自首，依法可以從輕或者減輕處罰。據(jù)此，以污染環(huán)境罪分別判處被告重慶云光化工有限公司罰金五十萬元；被告人夏勇有期徒刑二年，并處罰金二萬元；張必賓有期徒刑一年六個月，并處罰金二萬元。對蔣云川、周剛、胡學輝宣告緩刑。判決宣告后，被告單位、各被告人均未上訴，檢察機關亦未抗訴。 案例4：胡文標、丁月生投放危險物質(zhì)案 （一）基本案情 鹽城市標新化工有限公司（以下簡稱“標新化工公司”）系環(huán)保部門規(guī)定的“廢水不外排”企業(yè)。被告人胡文標系標新化工公司法定代表人，曾因犯虛開增值稅專用發(fā)票罪于2005年6月27日被鹽城市鹽都區(qū)人民法院判處有期徒刑二年，緩刑三年。被告人丁月生系標新化工公司生產(chǎn)負責人。2007年11月底至2009年2月16日期間，被告人胡文標、丁月生在明知該公司生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水含有苯、酚類有毒物質(zhì)的情況下，仍將大量廢水排放至該公司北側的五支河內(nèi)，任其流經(jīng)蟒蛇河污染鹽城市區(qū)城西、越河自來水廠取水口，致鹽城市區(qū)20多萬居民飲用水停水長達66小時40分鐘，造成直接經(jīng)濟損失人民幣543.21萬元。 （二）裁判結果：鹽城市鹽都區(qū)人民法院一審判決、鹽城市中級人民法院二審裁定認為：胡文標、丁月生明知其公司在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水含有毒害性物質(zhì)，仍然直接或間接地向其公司周邊的河道大量排放，放任危害不特定多數(shù)人的生命、健康和公私財產(chǎn)安全結果的發(fā)生，使公私財產(chǎn)遭受重大損失，構成投放危險物質(zhì)罪，且屬共同犯罪。胡文標在共同犯罪中起主要作用，是主犯；丁月生在共同犯罪中起次要作用，是從犯。胡文標系在緩刑考驗期限內(nèi)犯新罪，依法應當撤銷緩刑，予以數(shù)罪并罰。據(jù)此，撤銷對被告人胡文標的緩刑宣告；被告人胡文標犯投放危險物質(zhì)罪，判處有期徒刑十年，與其前罪所判處的刑罰并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十一年；被告人丁月生犯投放危險物質(zhì)罪，判處有期徒刑六年。 謝謝！ 張金智山東省環(huán)境保護廳電話：0531—66226969 郵箱：sdshjbhxx@126.com 新浪微博：@六朝松2011Kpn紅軟基地

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