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小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)探討 一、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措及使用存在的主要問題 二、小城鎮(zhèn)建設(shè)及運(yùn)營資金財(cái)政保障現(xiàn)狀 三、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌資渠道及相關(guān)政策文件梳理 四、案例啟示 一、資金籌措及使用存在的主要問題 （一）資金籌措渠道單一，資金供求矛盾凸顯。 （二）投向重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，資金安排不夠科學(xué)。 （三）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后，資金使用效率不高。 （四）一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)，項(xiàng)目界限模糊不清。 （五）多個(gè)項(xiàng)目交叉核算，管理水平有待提高。 （六）“招商引資”？解一時(shí)之急，留無窮后患。 (七）項(xiàng)目資金使用整體績效不高。 二、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營資金財(cái)政保障及來源現(xiàn)狀 一是切實(shí)加大了財(cái)政專項(xiàng)投入。 根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化八條措施的通知》（川府發(fā)〔2013〕47號(hào)）精神，從2013年起，每年安排專項(xiàng)資金5億元支持“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，同時(shí)整合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金8億元支持重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 二是提高了基本財(cái)力保障能力。 我省于2013年在全國率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制試點(diǎn)，實(shí)行“縣級預(yù)算保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主使用、省市激勵(lì)補(bǔ)助”。2015年在全省4648個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制。近兩年來，省級財(cái)政累計(jì)安排20億元補(bǔ)助資金，用于幫助全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）提升公共服務(wù)保障能力。此外，通過實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、義務(wù)教育均衡發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、基層文化設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程等項(xiàng)目，以提高小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。 三是創(chuàng)新拓展籌融資渠道 1、投資基金陸續(xù)設(shè)立。2015年以來，省級通過整合現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金和新增預(yù)算，在集成電路和信息安全、中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化旅游、PPP投資、新興產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，發(fā)起或參股設(shè)立各類股權(quán)投資基金共計(jì)15支，財(cái)政出資超過50億元，基金規(guī)模預(yù)計(jì)超過350億元。 項(xiàng)目儲(chǔ)備同步進(jìn)行。 截至2016年6月30日，相關(guān)投資基金已收集儲(chǔ)備項(xiàng)目共計(jì)超過550個(gè)，涉及網(wǎng)絡(luò)安全、生物識(shí)別、醫(yī)療健康、文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)教育、大數(shù)據(jù)、新材料、游戲發(fā)行、市政設(shè)施等眾多細(xì)分行業(yè)。 2、建立四川省再擔(dān)保體系 四川再擔(dān)保由省、市（州）級財(cái)政和省級國有公司共同出資20億元（首期10億元）組建，已于2015年底正式掛牌運(yùn)營，是專門經(jīng)營信用再擔(dān)保業(yè)務(wù)的地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)， 承擔(dān)政策性擔(dān)保職責(zé)，發(fā)揮擔(dān)保行業(yè)穩(wěn)定器作用。 其功能主要有三個(gè)方面： 一是增進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用。 二是分散擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 三是促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 3、多措并舉合力推進(jìn) 鼓勵(lì)實(shí)行“投貸聯(lián)動(dòng)”、“投補(bǔ)互動(dòng)”，對基金投資的項(xiàng)目，支持銀行放貸、政府部門給予專項(xiàng)補(bǔ)助；對銀行貸款、政府補(bǔ)助的項(xiàng)目，投資基金積極跟進(jìn)，擇優(yōu)進(jìn)行投資。促進(jìn)投資基金、銀行貸款、融資擔(dān)保、專項(xiàng)補(bǔ)助等多種方式綜合統(tǒng)籌使用，發(fā)揮各類資金聚合效應(yīng)，加快促進(jìn)發(fā)展。 4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式 PPP模式是政府與社會(huì)資本在公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通過競爭方式選擇社會(huì)資本，按照平等協(xié)商原則明確權(quán)責(zé)關(guān)系，根據(jù)公共服務(wù)績效由政府向社會(huì)資本支付對價(jià)。 在推廣運(yùn)用PPP模式工作中，財(cái)政廳注重發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)放大和融資促進(jìn)作用，主要通過補(bǔ)助資金、引導(dǎo)基金，分類疊加對市縣政府和PPP項(xiàng)目進(jìn)行支持，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的正向激勵(lì)。 一是設(shè)立PPP綜合補(bǔ)助資金。 二是設(shè)立PPP投資引導(dǎo)基金。 我省PPP工作2014年正式啟動(dòng)，是全國最早探索和推動(dòng)PPP工作的省份之一，圍繞省委省政府、財(cái)政部的決策部署，財(cái)政廳積極會(huì)同有關(guān)部門，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域”的總體要求，大力推廣運(yùn)用PPP模式。 “高標(biāo)準(zhǔn)” 即：堅(jiān)持區(qū)域影響度大、社會(huì)資本占比較高，現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、使用者付費(fèi)優(yōu)先，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制合理、費(fèi)價(jià)調(diào)整機(jī)制靈活，政府支出責(zé)任明確、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理“四大標(biāo)準(zhǔn)”。特別是要恰當(dāng)選擇運(yùn)作方式，防止將項(xiàng)目運(yùn)營返包政府，將純市場競爭項(xiàng)目偽裝為PPP項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過政府購買服務(wù)、延期支付價(jià)款等方式實(shí)現(xiàn)變相融資；要按照“風(fēng)險(xiǎn)由最能控制一方承擔(dān)”的原則，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，政府不兜底市場風(fēng)險(xiǎn)。 “規(guī)范化” 即：嚴(yán)格履行項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交的程序管理。著力開展好評價(jià)論證工作。通過物有所值評價(jià)解決“該不該”的問題，判斷PPP模式是否能夠?qū)崿F(xiàn)比傳統(tǒng)模式更少花錢、多辦事、辦好事；通過財(cái)政承受能力論證解決“能不能”的問題，判斷在政府與社會(huì)資本長達(dá)數(shù)十年的合作期內(nèi)，政府是否能夠切實(shí)履行支付責(zé)任；通過投資收益測算解決“付多少”的問題，確保“投資節(jié)約、付費(fèi)最少”。 “多領(lǐng)域” 即：在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、農(nóng)林和社會(huì)事業(yè)三大領(lǐng)域，推動(dòng)交通、片區(qū)開發(fā)、市政公用、公共交通、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育等多門類項(xiàng)目實(shí)施。特別是要嚴(yán)格評估篩選潛在項(xiàng)目，科學(xué)制定好本地區(qū)PPP項(xiàng)目中期開發(fā)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃。 三、資金來源渠道和相關(guān)政策梳理 （一）資金來源渠道分析 1、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，提高資金使用效率。 2、政府依法適度舉債，防范風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范管理。 3、推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式， （二）相關(guān)政策梳理 1、國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定 （國發(fā)[2014]45號(hào)） 2、《四川省人民政府關(guān)于2013年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》（川府發(fā)[2013]2號(hào)） 《2013年四川省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工作實(shí)施方案》（即“6+5”方案），6個(gè)重點(diǎn)任務(wù)其中之一就是實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”。5項(xiàng)改革其中之一就是：全省城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投入1000億元，保障性住房和棚戶區(qū)改造投資440億元的創(chuàng)新投融資體制機(jī)制任務(wù)。  如何試點(diǎn)？ 完善城鎮(zhèn)規(guī)劃——完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的同時(shí)，全面完成控制性詳規(guī)的編制，努力提高規(guī)劃編制水平。 突出項(xiàng)目建設(shè)——加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。重點(diǎn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路建設(shè)，加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度。 加快新村建設(shè)——結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)巴山新居、彝家新寨、藏羌新居、半農(nóng)半牧區(qū)新村建設(shè)，引導(dǎo)留在農(nóng)村的農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)適度集中。    優(yōu)化人居環(huán)境——加快危舊房改造，改善居住質(zhì)量；深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)，因地制宜塑造特色風(fēng)貌；重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，結(jié)合山水園林自然條件建設(shè)居民休閑活動(dòng)場所。 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過） 完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。 　　推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。   3、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號(hào)）--打通了特許經(jīng)營和處理地方債務(wù)的通道，對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)�？刂坪皖A(yù)算管理。 政府和社會(huì)資本合作（public-private-partnership)，簡稱PPP，在20世紀(jì)80年代中期在我國就已經(jīng)開始應(yīng)用。30多年來，經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段，有高低起低也出現(xiàn)過反復(fù)。隨著2013年底全國人大決定立法，中央政府力推，該模式作為我國提供（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品/服務(wù)、改進(jìn)政府管理方式的重要手段之一，被賦予以了新的歷史使命，具有重要意義。 政策梳理 4、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2014〕60號(hào) ）---首次明確提出PPP概念，推廣政府和社會(huì)資本合作的PPP模式。--自此PPP項(xiàng)目開始破題試水 我國PPP發(fā)展概況 1、探索階段—80年代中期至1993年 2、試點(diǎn)階段---1994年至2002年 3、推廣階段---2003年至2008年 4、反復(fù)階段---2009至2012年 5、普及階段---2013年以后 政策梳理 5、財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金[2014]76號(hào)）----2014年9月23日 開展項(xiàng)目示范。 確定示范項(xiàng)目范圍。 加強(qiáng)示范項(xiàng)目指導(dǎo)。 完善項(xiàng)目支持政策。 切實(shí)履行財(cái)政管理職能。 政策梳理 6、國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）--2014年12月2日 政策梳理 7、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào) ） 政策梳理 8、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 水利部 中國人民銀行令第25號(hào)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》自2015年6月1日起施行。 第二十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營引導(dǎo)基金，并通過投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持有關(guān)特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。 第三十五條 需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。 政策梳理 9、國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》貫徹實(shí)施工作的通知（發(fā)改法規(guī)[2015]1508號(hào)）--2015年7月2日 重點(diǎn)任務(wù)：主動(dòng)作為；完善政策；積極引導(dǎo)；廣泛宣傳。督促檢查。 政策梳理 10、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府投資基金暫行管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào) ）--2015年11月12日 政策梳理 11、關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知（財(cái)金〔2015〕166號(hào)）--2015年12月18日 PPP綜合信息平臺(tái)由財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托財(cái)政部PPP中心組織開發(fā)，由財(cái)政部PPP中心和信息網(wǎng)絡(luò)中心共同承擔(dān)運(yùn)行和管理工作，共包括PPP信息發(fā)布平臺(tái)和PPP信息管理平臺(tái)兩大部分。　　PPP信息發(fā)布平臺(tái)以外網(wǎng)形式對社會(huì)發(fā)布PPP政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、PPP項(xiàng)目庫、PPP項(xiàng)目招商與采購公告以及知識(shí)分享等信息。網(wǎng)址為http://www.cpppc.org。 PPP信息管理平臺(tái)為內(nèi)部管理平臺(tái)，用于對全國PPP項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，為開展PPP工作或開發(fā)實(shí)施PPP項(xiàng)目提供技術(shù)支持，具體包括PPP項(xiàng)目庫、機(jī)構(gòu)庫和資料庫，具有錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)和用戶管理等功能。 政策梳理 12、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》的通知（財(cái)金[2016]92號(hào) ） 政府發(fā)起PPP項(xiàng)目的由行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建議，縣級以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提請同級財(cái)政部門開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。  社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的，由社會(huì)資本向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會(huì)資本方編制項(xiàng)目實(shí)施方案，由縣級以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請同級財(cái)政部門開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。 各級財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù)。 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對PPP項(xiàng)目財(cái)政管理情況加強(qiáng)全程監(jiān)督管理，重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證、政府采購、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績效評價(jià)等環(huán)節(jié)，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 政策梳理—項(xiàng)目管理部分 13、《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》（財(cái)金[2014]112號(hào)）--2014年11月30日 主要內(nèi)容：完善方案、規(guī)范操作、合理約定、全生命周期監(jiān)管、嚴(yán)格履約、依法公開。 政策梳理—項(xiàng)目管理部分 14、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金〔2014〕113號(hào) ） 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程：1、項(xiàng)目識(shí)別（項(xiàng)目發(fā)起-項(xiàng)目篩選-物有所值評價(jià)-財(cái)政承受能力論證）--2、項(xiàng)目準(zhǔn)備（管理架構(gòu)組建—實(shí)施方案編制—實(shí)施方案審核）--3、項(xiàng)目采購（資格預(yù)算-采購文件編制-響應(yīng)文件評審-談判與合同簽署）--4、項(xiàng)目執(zhí)行（項(xiàng)目公司設(shè)立-融資管理-績效監(jiān)測與支付-中期評估）--5、項(xiàng)目移交（移交準(zhǔn)備-性能測試-資產(chǎn)交割-績效評價(jià)） 政策梳理—項(xiàng)目管理部分 15、財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知（財(cái)金〔2014〕156號(hào) ）--2014年12月30日 PPP合同管理的核心原則：依法治理、平等合作、維護(hù)公益、誠實(shí)守信、公平效率、兼顧靈活 政策梳理—項(xiàng)目管理部分 16、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知（財(cái)金〔2015〕21號(hào) ）--2015年4月7日 定義：指識(shí)別、測算政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理和提高預(yù)算準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性提供依據(jù)。 責(zé)任識(shí)別： 1、股權(quán)投資支出責(zé)任---共同組建項(xiàng)目公司情況下，政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出責(zé)任。 2、運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任---項(xiàng)目運(yùn)營期間，政府承擔(dān)的直接付費(fèi)責(zé)任。政府付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)全部運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任；可行性缺口補(bǔ)助模式下，政府承擔(dān)部分運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任；使用者付費(fèi)模式下，政府不承擔(dān)運(yùn)營支出責(zé)任。 3、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任---項(xiàng)目實(shí)施方案中政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來的財(cái)政或有支出責(zé)任。通常由政府承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、最低需求風(fēng)險(xiǎn)以及政府方原因?qū)е潞贤�終目等突發(fā)情況產(chǎn)生的財(cái)政或有支出責(zé)任。 4、配套投入支出責(zé)任---政府提供的項(xiàng)目配套工程等其他投入責(zé)任。（土地征用、整理，建設(shè)部分項(xiàng)目配套措施，完成與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對接、投資補(bǔ)助、貸款貼息等）結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施方案合理確定。配套支出責(zé)任中的非貨幣性投入應(yīng)依法評估，合理確定價(jià)值。 支出測算 對項(xiàng)目全生命周期內(nèi)財(cái)政支出責(zé)任分別進(jìn)行測算。 年度折現(xiàn)率考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，參照同期地方政府債券收益率全理確定。 合理利潤率以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。 能力評估 財(cái)政承受能力評估及行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估。 財(cái)政承受能力評估：根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響。每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。 行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估，根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公從頭對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，防止某一行業(yè)或領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過于集中。 信息披露與核算 信息披露：統(tǒng)一信息平臺(tái)發(fā)布；定期披露：PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額及年度預(yù)算安排情況，財(cái)政承受能力論證考慮的主要因素和指標(biāo)等。 核算：資產(chǎn)—權(quán)責(zé)發(fā)生制—政府財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中反映。 預(yù)算收支—收付實(shí)現(xiàn)制—政府決算報(bào)告中反映。 政策梳理—示范項(xiàng)目管理 17、財(cái)政部關(guān)于公布第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目的通知（財(cái)金〔2015〕109號(hào) ）--2015年9月25日 關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知（財(cái)金[2016]91號(hào) ） 按能進(jìn)能出的要求，部分項(xiàng)目未通過審核，被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。 PPP項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。 政策梳理—財(cái)政補(bǔ)貼政策 18、《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》（財(cái)金〔2015〕158號(hào) ）--2015年12月28日 PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策自2016年起施行，執(zhí)行期限暫定3年 19、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知(財(cái)金[2016]85號(hào))—2016年9月24日 普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，指中央財(cái)政用于支持普惠金融發(fā)展的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。 使用方向：1、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)；2、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼；3、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)；4、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)等4個(gè)使用方向。 專項(xiàng)資金遵循惠民生、�；�本、有重點(diǎn)、可持續(xù)的原則，綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，。 專項(xiàng)資金采取因素法分配，由中央財(cái)政按年度將預(yù)算指標(biāo)定額切塊下達(dá)至省級財(cái)政部門。地方財(cái)政部門根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，按照有關(guān)要求安排使用。 該辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年�！敦�(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（財(cái)金〔2010〕116號(hào)）、《農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法》（財(cái)金〔2014〕12號(hào)）、《小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》（財(cái)金〔2008〕100號(hào)）同時(shí)廢止。 政策梳理—項(xiàng)目管理部分 20、關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》的通知（財(cái)金〔2015〕167號(hào) ）--2015年12月18日 物有所值評價(jià)（Value For Money)，指一個(gè)項(xiàng)目采用傳統(tǒng)體制政府要為項(xiàng)目付出的總代價(jià)和采用PPP模式政府要付出總代價(jià)的差值。包括定性和定量指標(biāo)。原則上，評分結(jié)果在60分（含）以上的，通過定性評價(jià)；否則，未通過定性評價(jià)。PPP值低于公共部門比較值（PSC值），通過定量評價(jià)；否則，未通過定量評價(jià)。 政策梳理—采購管理 21、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫〔2014〕214號(hào) ）--2014年12月31日 政策梳理—采購管理 22、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》的通知（財(cái)庫〔2014〕215號(hào) ）--2014年12月31日 參加采購活動(dòng)的保證金數(shù)額不得超過項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個(gè)月服務(wù)收入額。 23、財(cái)政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知（財(cái)庫〔2015〕124號(hào) ）–2015年6月30日 補(bǔ)充條款：采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有1家的， 應(yīng)當(dāng)終止。 政策梳理—行業(yè)管理-住房保障 24、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見（國發(fā)〔2015〕37號(hào) ）--2015年6月25日 年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市、縣，可通過�。▍^(qū)、市）人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。 推廣政府與社會(huì)資本合作模式。 部門職責(zé)： 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門督促各地盡快編制和落實(shí)三年計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案。 發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政支持力度。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門安排中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，對困難中央企業(yè)特別是獨(dú)立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市中央企業(yè)棚改配套設(shè)施建設(shè)予以支持。 人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)要完善政策措施，支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。 政策梳理—行業(yè)管理-住房保障 25、財(cái)政部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國人民銀行 國家稅務(wù)總局 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的通知（財(cái)綜〔2015〕15號(hào) ）--2015年4月21日 財(cái)政政策。市縣財(cái)政部門統(tǒng)籌運(yùn)用各級政府安排用于公共租賃住房的資金，通過貸款貼息方式支持公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目購建和運(yùn)營管理，具體貼息辦法按照財(cái)政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財(cái)綜〔2014〕76號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。對于試行公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目試點(diǎn)的地區(qū)，中央財(cái)政不改變城鎮(zhèn)保障性安居工程資金分配方式。 需要滿足文件中規(guī)定的基本條件和適用范圍 政策梳理—行業(yè)管理-醫(yī)療養(yǎng)老 26、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知(國辦發(fā)〔2015〕84號(hào) )—2015年11月18日 鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量針對老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場化運(yùn)作方式，舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 拓寬市場化融資渠道，探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）的投融資模式。 政策梳理—行業(yè)管理-市政公用 27、《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知 》（財(cái)建〔2015〕29號(hào)）--2015年2月23日 資金政策支持：地方各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用市政公用領(lǐng)域財(cái)政資金，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有資金使用方向，積極擴(kuò)大資金來源渠道，綜合采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式，加強(qiáng)對推介項(xiàng)目予以支持。 堅(jiān)持以存量項(xiàng)目為主：推介項(xiàng)目以使用者付費(fèi)項(xiàng)目為主，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的市政公用項(xiàng)目。為緩解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的存量項(xiàng)目按PPP模式改造。對地方政府自建自管的存量項(xiàng)目，可優(yōu)先考慮按照PPP模式轉(zhuǎn)型；對企業(yè)已是投資運(yùn)營主體的存量項(xiàng)目，可按照PPP模式改造，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與權(quán)益融合；對企業(yè)在建但因各種原因停滯的項(xiàng)目，政府可以注入一定資金，與企業(yè)合作。對經(jīng)充分論證確需新建的項(xiàng)目，也可按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作。 政策梳理—行業(yè)管理-環(huán)境保護(hù) 28、財(cái)政部  環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見（財(cái)建〔2015〕90號(hào)）--2015年4月9日 總體要求：明晰項(xiàng)目邊界、健全回報(bào)機(jī)制、規(guī)范操作流程 基本原則：存量為主原則、因地制宜原則，突出重點(diǎn)原則 資金支持：地方各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴(kuò)大資金來源渠道，對PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。水污染防治PPP項(xiàng)目有關(guān)財(cái)政資金納入中期財(cái)政規(guī)劃管理。綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)。逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。 政策梳理—行業(yè)管理-交通 29、財(cái)政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見（財(cái)建〔2015〕111號(hào)）--2015年4月20日 資金政策支持：收費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)的，在依法給予融資支持，項(xiàng)目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼。對符合《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》要求的項(xiàng)目，可按照交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請和審核規(guī)定，申請投資補(bǔ)助。 政策梳理—行業(yè)管理-交通 30、國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國土資源部 銀監(jiān)會(huì) 國家鐵路局關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1610號(hào) ） 加大社會(huì)資本投資的政策支持： 推運(yùn)關(guān)施土地綜合開發(fā)；積極做好征地拆遷；加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)。對社會(huì)資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資可以視情況通過貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式給予支持。對社會(huì)資本承擔(dān)的公益性運(yùn)輸，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立合理的補(bǔ)償制度。鼓勵(lì)各地研究建立相應(yīng)的政府資金支持政策。 實(shí)行稅收優(yōu)惠等。 政策梳理—行業(yè)管理-水利 31、《國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 水利部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號(hào) ）--2015年3月17日 明確參與的方式和范圍 完善優(yōu)惠和扶持政策：對同類項(xiàng)目，中央水利投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。政府投資安排使用方式和額度，應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目情況、社會(huì)資本投資合理回報(bào)率等因素綜合確定。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時(shí)可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配。鼓勵(lì)發(fā)展支持重大水利工程的投資基金，政府可以通過認(rèn)購基金份額、直接注資等方式予以支持。 政策梳理—行業(yè)管理-市政設(shè)施 32、國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部 公安部 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào) ） 通過各種形式廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式；鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場，允許對外開放并取得相應(yīng)收益。 政策梳理—行業(yè)管理-金融支持 33、國家發(fā)展改革委 國家開發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知（發(fā)改投資〔2015〕445號(hào)）--2015年3月10日 34、中國銀監(jiān)會(huì) 國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于銀行業(yè)支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見（銀監(jiān)發(fā)〔2015〕43號(hào) ）--2015年8月10日 政策梳理—行業(yè)管理-市政基礎(chǔ)設(shè)施 35、國家發(fā)展改革委  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號(hào)）--2015年11月26日 完善支持政策。城市地下綜合管廊運(yùn)營不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，由地方人民政府按照國辦發(fā)〔2015〕61號(hào)文件規(guī)定，視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，靈活采取多種政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式推動(dòng)社會(huì)資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，依法依規(guī)為管廊建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等多種渠道籌集資金，引導(dǎo)社會(huì)資本合作方形成合理回報(bào)預(yù)期，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性。 政策梳理—四川省文件 36、四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見（川府發(fā)〔2015〕41號(hào) ） 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。繼續(xù)支持采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）模式建設(shè)城鎮(zhèn)供排水、燃?xì)�、排澇、綜合管廊、生活污水和垃圾處理等經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持有條件的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)展為建制鎮(zhèn)；大力加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口就地就近轉(zhuǎn)移能力。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)推行試點(diǎn)，加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營引入市場機(jī)制的政策支持力度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳等負(fù)責(zé)） 改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，促進(jìn)由政府直接投資建設(shè)運(yùn)營公共服務(wù)設(shè)施逐漸向社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營、政府購買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。 政策梳理—四川省文件 37、四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見（川府發(fā)〔2015〕45號(hào)）-- 政府與社會(huì)資本合作模式的核心功能。推廣政府與社會(huì)資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓寬政府投融資領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給模式，有效解決傳統(tǒng)體制下融資平臺(tái)債務(wù)高、公共供給效率低、社會(huì)資本進(jìn)入難的問題，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。 政府與社會(huì)資本合作模式的本質(zhì)特征：政府支出責(zé)任明晰化；政府監(jiān)督管理全程化；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制化。 政策梳理—四川省文件 38、四川省財(cái)政廳 四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《四川省政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目推進(jìn)辦法》的通知（川財(cái)金〔2015〕82號(hào)）--2015年9月15日 該辦法旨在規(guī)范全省各級財(cái)政部門、發(fā)展改革部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組織實(shí)施PPP項(xiàng)目征集、儲(chǔ)備、推介、示范工作的程序方法。 PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作按照“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作，示范引領(lǐng)、規(guī)范運(yùn)作”的原則組織實(shí)施。 入庫儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)符合本文件規(guī)定的基本條件 政策梳理—四川省文件 39、四川省財(cái)政廳關(guān)于支持推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作有關(guān)政策的通知（川財(cái)金〔2014〕85號(hào)） 政策梳理—四川省文件 40、四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省省級財(cái)政支持政府與社會(huì)資本合作綜合補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》的通知(川財(cái)金〔2015〕92號(hào) ) 第七條：按照據(jù)實(shí)據(jù)效分配辦法對項(xiàng)目單位給予融資成本補(bǔ)助。對全省示范項(xiàng)目從銀行類金融機(jī)構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款的，給予項(xiàng)目單位（項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方，下同）按不超過同期銀行基準(zhǔn)利率50%、不超過3年的貼息補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高貼息補(bǔ)助資金不超過500萬元；對全省示范項(xiàng)目通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、項(xiàng)目收益?zhèn)�券等直接融資方式實(shí)現(xiàn)融資的，給予項(xiàng)目單位不超過同期銀行基準(zhǔn)利率50%、不超過5年的費(fèi)用補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助資金不超過500萬元。全省示范項(xiàng)目所在行業(yè)另行制定單項(xiàng)補(bǔ)助資金政策的，項(xiàng)目單位不能重復(fù)申報(bào)補(bǔ)助資金。 第八條：按照因素分配辦法對市縣政府給予定向財(cái)力補(bǔ)助。根據(jù)市（州）、縣（市、區(qū)）政府推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作工作的整體績效，綜合考慮市縣政府對政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的運(yùn)營補(bǔ)貼、配套投入、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等年度支出責(zé)任，按照一定比例給予定向財(cái)力補(bǔ)助。 政策梳理—四川省文件 41、四川省財(cái)政廳關(guān)于修訂印發(fā)《四川省PPP投資引導(dǎo)基金管理辦法》的通知（川財(cái)金〔2016〕93號(hào)）--2016年10月26日 辦法所稱四川省PPP投資引導(dǎo)基金(以下簡稱“PPP基金”)是由省政府出資發(fā)起、按照市場化方式運(yùn)作管理、集中投向政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的引導(dǎo)基金。第四條　按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、規(guī)范決策、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，為提升決策效率，引入適度競爭，PPP基金設(shè)立采取分期設(shè)立方式實(shí)施運(yùn)作管理。 　第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施，原《四川省PPP投資引導(dǎo)基金管理辦法》（川財(cái)金〔2015〕135號(hào)）同時(shí)廢止。 政策梳理—四川省文件-行業(yè)管理 42、四川省財(cái)政廳 四川省教育廳關(guān)于開展運(yùn)用民辦公助機(jī)制支持社會(huì)資本建設(shè)公益性幼兒園試點(diǎn)工作的通知（川財(cái)教〔2015〕18號(hào)）--2015年2月8日 政策梳理—四川省文件-行業(yè)管理 43、四川省財(cái)政廳 四川省民政廳關(guān)于開展運(yùn)用民辦公助機(jī)制支持社會(huì)資本建設(shè)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的通知（川財(cái)社〔2015〕7號(hào)）--2015年2月25日 政策梳理—四川省文件-行業(yè)管理 44、四川省財(cái)政廳 四川省國土資源廳 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳中國人民銀行成都分行 四川省國家稅務(wù)局 四川省地方稅務(wù)局中國銀監(jiān)會(huì)四川監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《四川省政府與社會(huì)資本合作模式公共租賃住房項(xiàng)目試點(diǎn)方案》的通知（川財(cái)綜〔2015〕53號(hào)）--2015年11月4日 政策支持：財(cái)政政策、稅費(fèi)政策、土地政策、收購政策、融資政策 政策梳理—四川省文件-行業(yè)管理 45、四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 國家開發(fā)銀行四川分行關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委 國家開發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》的通知（川發(fā)改投資〔2015〕199號(hào) ）--2015年4月9日 政策梳理—四川省文件-行業(yè)管理 46、四川省環(huán)境保護(hù)廳 四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府與社會(huì)資本合作環(huán)境保護(hù)行業(yè)示范項(xiàng)目補(bǔ)助資金暫行管理辦法》的通知（川環(huán)發(fā)〔2016〕33號(hào)）--2016年4月5日 第二條 本辦法所稱政府與社會(huì)資本合作環(huán)境保護(hù)行業(yè)示范項(xiàng)目補(bǔ)助資金（以下簡稱“補(bǔ)助資金”）是指根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2015〕45號(hào)）設(shè)立，由省級預(yù)算安排、專項(xiàng)用于全省環(huán)境保護(hù)行業(yè)政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目補(bǔ)助的財(cái)政資金。 第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期1年。 47、四川省財(cái)政廳關(guān)于建立政府與社會(huì)資本合作信息報(bào)送制度有關(guān)事項(xiàng)的通知（川財(cái)金〔2015〕57號(hào)）-2015年6月26日 四、案例啟示 一、失敗的主要問題 運(yùn)作不規(guī)范 競爭不充分 合同不嚴(yán)謹(jǐn) 監(jiān)管不到位 二、成功的關(guān)鍵因素 前期準(zhǔn)備細(xì)致全面 科學(xué)測算嚴(yán)謹(jǐn)簽約 加強(qiáng)監(jiān)管至關(guān)重要 循序漸進(jìn)控制節(jié)奏 謝謝！zOM紅軟基地

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