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解析中國經(jīng)濟新常態(tài) 張占斌 國家行政學院經(jīng)濟學部主任、教授、博士生導師 主要內容 一、準確理解中央關于經(jīng)濟新常態(tài)的重要思想 二、新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟政策的基本取向與預期目標 三、以全面深化改革創(chuàng)新推動中國經(jīng)濟轉型升級 這六條特征，是我們在認真領會、學習理解習近平總書記關于“經(jīng)濟新常態(tài)”重要論述基礎之上，總結提煉出來的，供參考。 中國二季度GDP同比增速為7% 好于預期  　 國家統(tǒng)計局網(wǎng)站獲悉，初步核算，2015年上半年國內生產總值296868億元，按可比價格計算，同比增長7.0%。分季度看，一季度同比增長7.0%，二季度增長7.0%。分產業(yè)看，第一產業(yè)增加值20255億元，同比增長3.5%；第二產業(yè)增加值129648億元，增長6.1%；第三產業(yè)增加值146965億元，增長8.4%。從環(huán)比看，二季度國內生產總值增長1.7%。 　今年上半年，面對復雜的國內外經(jīng)濟環(huán)境和不斷加大的下行壓力，黨中央、國務院堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，科學精準實施宏觀調控，堅定不移推進體制改革與制度創(chuàng)新，國民經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，主要指標逐步回暖，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有好的發(fā)展態(tài)勢。 　 一是經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，主要指標有所回升。 上半年，國內生產總值增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，居民消費價格同比上漲1.3%。投資、消費和工業(yè)等主要指標出現(xiàn)逐月回升走勢，6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.8%，增幅比3月份提高1.2個百分點，已連續(xù)3個月回升；固定資產投資增長11.6%，社會消費品零售總額實際增長10.6%，增速均連續(xù)2個月回升，分別比4月份提高2個和0.6個百分點。房地產市場回暖跡象明顯，上半年商品房銷售面積增長3.9%，為2014年以來首次正增長，房地產業(yè)增加值同比增長3.3%，比一季度提高了1.3個百分點。 二是結構調整和增長動力轉換加快，發(fā)展質量不斷提升。 新的消費熱點增長潛力進一步釋放，旅游、文化、信息、健康等消費持續(xù)擴大，上半年旅游收入增長12.4%，電影票房收入增長48.2%，醫(yī)療電子、智能穿戴設備、智能家居等銷售額增長超過15%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為60%，比去年同期提高5.7個百分點。投資結構繼續(xù)優(yōu)化，民間投資比重達65.1%，高技術制造業(yè)投資增長15.2%，增幅比整體投資和六大高耗能行業(yè)投資分別高3.8個和4.7個百分點。 工業(yè)加快調整轉型，上半年高技術產業(yè)增加值增長繼續(xù)快于整體工業(yè)；服務業(yè)增加值增長8.4%，服務業(yè)占比為49.5%，分別比去年同期提高0.5個和2.1個百分點。三大戰(zhàn)略扎實推進，各地加快與"一帶一路"、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃的對接。節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)保成效顯現(xiàn)，主要污染物排放量繼續(xù)減少。 三是改革開放深入推進，市場活力進一步激發(fā)釋放。 行政管理體制改革深入實施，進一步取消下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批類別，"三證合一、一照一碼"等商事制度改革加快推進。財稅金融改革穩(wěn)步實施，中央對地方轉移支付制度進一步完善，資源稅從價計征范圍擴大至稀土等礦產品；促進民營銀行發(fā)展的指導意見發(fā)布實施，存款保險制度正式建立。投融資、價格改革不斷深入，以特許經(jīng)營、PPP模式等市場手段吸引鼓勵民間資本參與重大項目的政策體系進一步完善；政府定價項目大幅減少60%。對外開放繼續(xù)擴大，中韓、中澳自貿協(xié)定正式簽約，廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)建設進入實質性階段。"一帶一路"戰(zhàn)略有序展開，亞投行協(xié)定正式簽署，絲路基金啟動運行，國際產能和裝備制造合作加快推進。 四是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情高漲，創(chuàng)新驅動支撐作用增強。 大力推進"雙創(chuàng)"的若干政策措施發(fā)布實施，深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略若干意見頒布出臺，創(chuàng)新發(fā)展頂層設計和制度建設進一步完善。"雙創(chuàng)"熱情持續(xù)高漲，上半年全國新登記注冊企業(yè)同比增長19.4%，注冊資本增長43%。各類創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、孵化器、服務平臺蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。"互聯(lián)網(wǎng)+"向更廣領域拓展，現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)加快融合發(fā)展，在協(xié)同制造、現(xiàn)代農業(yè)、普惠金融等領域，新產品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟發(fā)展增添了新動能。 五是公共產品和服務水平進一步提升，民生得到較好保障。 　居民收入增長保持"雙快"，上半年全國居民人均可支配收入持續(xù)快于經(jīng)濟增速，農村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入。社會保障繼續(xù)擴面提標，各項社會保險參保人數(shù)總體穩(wěn)定，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革啟動實施，城鄉(xiāng)低保、企業(yè)退休金等社會保障待遇水平繼續(xù)提高。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造基礎設施建設力度，上半年保障性安居工程基本建成349萬套，新開工455萬套。教育醫(yī)療文化等基本公共服務進一步提升，薄弱學校和寄宿制學�；�本辦學條件繼續(xù)改善，社會辦醫(yī)設立審批和前置條件簡化，城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化、標準化建設加快推進。 我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn)。 投資增長乏力，新的消費熱點不多，國際市場沒有大的起色，穩(wěn)增長難度加大，一些領域仍存在風險隱患。 工業(yè)產品價格持續(xù)下降，生產要素成本上升，小微企業(yè)融資難融資貴問題突出，部分企業(yè)生產經(jīng)營困難。 經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產能過剩問題突出，農業(yè)基礎薄弱。 群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方。 有些地方環(huán)境污染嚴重，重大安全事故時有發(fā)生。 政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。 少數(shù)政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。 增加公共產品有效投資——定向調控 確保完成“十二五”規(guī)劃重點建設任務，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統(tǒng)產業(yè)技術改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設項目。 　　今年中央預算內投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產里程8000公里以上，在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內需得到更多釋放。 經(jīng)濟新常態(tài)下的投資機會 1.圍繞結構調整進行行業(yè)選擇； 2.圍繞深化改革選擇投資組合； 3.圍繞政策導向區(qū)域進行投資； 4.圍繞金融改革行業(yè)重點投資。 6月15日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強先后來到中國核電工程有限公司、工業(yè)和信息化部考察并主持召開座談會。 　　在中國核電工程有限公司，李克強詳細了解“華龍一號”等我國三代核電自主創(chuàng)新成果。他說，核電是中國高端裝備制造的佼佼者，我們推動生態(tài)文明建設、積極應對氣候變化，需要發(fā)展包括核電在內的綠色清潔能源。他強調，發(fā)展核電的頭等大事是安全，必須嚴格按照國際最高標準進行設計、驗證、建設、運營，確保質量一流，絕對安全。 　 在工業(yè)和信息化部，李克強聽取了推進“中國制造2025”、重大裝備研制和標準制定、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等情況介紹。他說，工業(yè)制造是國民經(jīng)濟的重要支柱，是實現(xiàn)發(fā)展升級的國之重器。當前發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在致力加快“再工業(yè)化”和工業(yè)化進程，我國經(jīng)濟要頂住下行壓力，度過新舊產業(yè)和發(fā)展動能轉換接續(xù)期，必須堅持走新型工業(yè)化和信息化融合之路，順應互聯(lián)網(wǎng)等新技術和產業(yè)變革新趨勢，打造中國制造新優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供強大支撐。 新形勢下，實施“中國制造2025”，推動制造業(yè)由大變強，不僅在一般消費品領域，更要在技術含量高的重大裝備等先進制造領域勇于爭先。 一要打造創(chuàng)新驅動新優(yōu)勢，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分釋放從創(chuàng)意設計到生產制造的巨大創(chuàng)造潛能，推動更多企業(yè)由產品代工向品牌塑造躍升，促進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。 二要打造智能發(fā)展新優(yōu)勢，抓住互聯(lián)網(wǎng)跨界融合機遇，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和3D打印技術、個性化定制等在制造業(yè)全產業(yè)鏈集成運用，推動制造模式變革。 三要打造質量成本新優(yōu)勢，增強工業(yè)基礎能力，攻克一批先進基礎工藝，提高核心基礎零部件的質量性能和關鍵基礎材料的制備水平，提升產業(yè)配套能力和勞動生產率。強化人才支撐，培育更多大國工匠。 四要打造綠色制造新優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，提升工業(yè)效能和清潔生產水平。同時還要積極開展國際產能合作，主動對接相關國家需求，通過對外工程承包和投資等，帶動中國裝備協(xié)作配套“走出去”，在國際市場競爭中促進中國制造升級。 李克強：以改革創(chuàng)新打造中國制造新優(yōu)勢UED紅軟基地

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