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城市供水的發(fā)展和趨勢 前言 城市供水現(xiàn)狀 城市供水中存在的主要問題 城市供水的發(fā)展趨勢 上海城市供水的發(fā)展趨勢 前言 城市供水是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在黨和政府的重視、決策下，我國城市給水工程建設(shè)也得到了飛速發(fā)展，為社會經(jīng)濟的發(fā)展作出了貢獻。 城市供水現(xiàn)狀 綜合生產(chǎn)能力 供水量 售水量 用水普及率 人均日用水量 管道長度 產(chǎn)銷差 從業(yè)人員 城市供水現(xiàn)狀 綜合生產(chǎn)能力：水廠總數(shù)1450座，供水規(guī)模12265.05萬立方米/日 供水量：253.54億立方米，平均日供水量6946.30萬立方米/日 售水量：204.85億立方米，其中：居民生活用水97.24億立方米，占47.47%；工業(yè)用水53.74億立方米，占26.23%；非居民用水42.01億立方米，占20.44%；特種行業(yè)用水2.19億立方米，占1.07%；其他8.38億立方米，占4.79% 城市供水現(xiàn)狀 用水普及率：城市用水人口28785.17萬人，用水普及率96.34% 人均日用水量：人均日綜合用水量191.80升/人/日，人均日生活用水量132.43升/人/日 管道長度：138137.18公里（管徑大于等于75毫米） 產(chǎn)銷差：16.71% 從業(yè)人員：27.98萬人 城市供水中存在的主要問題 水資源短缺 供水設(shè)施老化，水資源浪費嚴(yán)重 供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)偏低 水價改革不到位 公眾節(jié)水意識低 供水企業(yè)改革進展滯后 水資源短缺 目前全國660座城市中有400余座供水不足，其中缺水嚴(yán)重的有110座。在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受缺水困擾，城市、工業(yè)年缺水60億立方米。 缺水城市從北方和沿海的部分城市，已逐漸擴大到內(nèi)地，主要分布在： 水資源短缺 20XX年、20XX年、20XX年和20XX年，我國城市年缺水分別為36.1億立方米、28億立方米、24.7億立方米和15.6億立方米。 我國水資源時空分布不均，人均水源量不高，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快對水資源需求的增加及水污染的加劇，城市水資源供需矛盾進一步加大。 供水設(shè)施老化，水資源浪費嚴(yán)重 一些地區(qū)盲目發(fā)展高耗水、高污染項目，社會經(jīng)濟發(fā)展超出了水資源的承載能力；一些城市在開發(fā)新水源上，投入大量資金，卻不重視節(jié)水，城市節(jié)水工作滯后；城市供水系統(tǒng)老化，跑、冒、滴、漏問題嚴(yán)重。 供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)偏低 與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，我國制訂的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在著項目少、標(biāo)準(zhǔn)低的差距，尤其對水中溶解性有機物的檢測項目更少，飲水標(biāo)準(zhǔn)制訂頒布的周期較長。 20XX年X月起，國家衛(wèi)生部執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》，20XX年XX月起，國家建設(shè)部執(zhí)行《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/TXXX-20XX）。但都不是國家標(biāo)準(zhǔn)。 水價改革不到位 當(dāng)前的水價政策難以起到經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，不足以促進節(jié)約用水和污水再生利用；中水回用設(shè)施建設(shè)緩慢；水價對企業(yè)供水成本的有效約束機制尚未建立，成本和水價相互攀升，導(dǎo)致已建成的污水處理設(shè)施。 公眾節(jié)水意識低 宣傳教育工作薄弱，浪費水資源的現(xiàn)象普遍存在，還沒有形成全社會節(jié)水的良好風(fēng)氣。 供水企業(yè)改革進展滯后 供水企業(yè)長期存在的體制和機制問題沒有根本解決，政企、政事不分，依賴政 府思想嚴(yán)重，核算管理 粗放，缺乏節(jié)水降耗的 內(nèi)在動力。 城市供水的發(fā)展趨勢 建設(shè)引水工程，緩解水資源緊張 加強用水管理，合理配置水資源 增加供水能力，工程投資多元化 不斷提高供水水質(zhì) 加速水務(wù)市場化進程 建立合理的水價形成機制 建設(shè)節(jié)水型社會，促進城市節(jié)水 工作開展 建設(shè)引水工程，緩解水資源緊張 為滿足城市迅速發(fā)展對水的需求，各地興建了大量蓄水、引水、提水工程，已形成了比較完善的城市供水體系，大大提高了這些水資源短缺城市的供水能力，有效緩解了城市各行各業(yè)及人民生活對水的需求。在沿海地區(qū)為充分利用淡水資源，采用在河流入海口處修建水庫，以利用潮汐的間隙，伺機取蓄淡水供城市使用。 加強用水管理，合理配置水資源 國務(wù)院頒布施行的《取水許可制度實施辦法》，對城市與農(nóng)村、地表與地下水資源統(tǒng)一實施取水許可，有效地促進了水資源的合理開發(fā)和高效利用。同時，為促進節(jié)約用水工作，全國已有17個省、自治區(qū)、直轄市相繼制定了用水定額。 增加供水能力，工程投資多元化 為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，必須增加供水能力。供水工程投資多元化成為必然，民間資本和海外資本將進入供水行業(yè)。 國家計委《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資的若干意見》提出，要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產(chǎn)品的合理價格、稅收機制，在政府的宏觀調(diào)控下，鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與供水、污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 增加供水能力，工程投資多元化 據(jù)資料統(tǒng)計，全國引進外資建設(shè)的給水工程項目，已列入國家計劃的共129項，規(guī)模2811萬立方米/日，總投資287.7億元人民幣，引用外資額為16.57億美元。19XX年-19XX年，僅19家自來水廠引進的設(shè)備費就達1.84億美元。 不斷提高供水水質(zhì) 隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，人們對生活質(zhì)量和身體健康越來越關(guān)注，同時合成有 害污染物種類不斷增 加，對健康造成重要 威脅。 不斷提高供水水質(zhì) 國家建設(shè)部2005年6月起執(zhí)行的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005），對水質(zhì)提出了更高的要求：一是檢測項目大幅增加，由現(xiàn)行國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）規(guī)定的35項增加到93項，加上分量檢測項目，總項目達101項；二是對項目的限值有更嚴(yán)格的要求：三是明確水質(zhì)評價點為“龍頭水”。 不斷提高供水水質(zhì) 因此，進一步提高供水水質(zhì)是供水行業(yè)發(fā)展的大趨勢。將采用以下技術(shù)路徑予以實施： 微污染水源水處理技術(shù) 富營養(yǎng)化水的除藻技術(shù) 飲用水的消毒技術(shù) 膜處理技術(shù) 加速水務(wù)市場化進程 供水行業(yè)管理模式從政府直接經(jīng)營向 監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變 為緩解城市水資源緊張問題，各地積極探索水務(wù)體制改革，實現(xiàn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。 根據(jù)WTO規(guī)則和社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，城市供水行業(yè)必須實行政企分離，建立高效率的政府監(jiān)管機制和企業(yè)經(jīng)營機制。政府有關(guān)部門主要做好市場的準(zhǔn)入和退出監(jiān)管，產(chǎn)品與服務(wù)價格監(jiān)管，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管等。 加速水務(wù)市場化進程 供水企業(yè)將加快改革步伐 入世后跨國水務(wù)集團將大規(guī)模進入我國供水市場，國內(nèi)供水企業(yè)要在競爭中求得生存和發(fā)展，必須按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。 努力引入市場競爭機制，促使供水企業(yè)加強管理、嚴(yán)格成本控制和強化投資約束，同時加快資產(chǎn)重組、增強競爭能力，是供水企業(yè)改革的方向。 建立合理的水價形成機制 水價的制定必須符合價值規(guī)律的要求，反映水資源價格和供求關(guān)系，并與社會承受能力相適應(yīng)。利用價格杠桿，將促進水資源的合理利用。 根據(jù)《關(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》精神，水價改革要初步形成合理的水價形成機制和科學(xué)的水價計價方式，努力發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎(chǔ)作用。 截至20XX年6月底，全國有50多個城市、10個大中城市、10多個縣（區(qū)、市）實施了階梯式水價，300多個城市開征了污水處理費。城市供水初步實現(xiàn)由福利型向商品型的轉(zhuǎn)變。 建設(shè)節(jié)水型社會，促進城市節(jié)水工作開展 為提高全社會節(jié)水意識，促進水資源高效利用，國家建設(shè)部于19XX年起開展節(jié)水型城市的建設(shè)；自20XX年起，國家水利部在甘肅張掖、四川綿陽、遼寧大連、陜西西安相繼開展了節(jié)水型社會建設(shè)試點。目前各省、自治區(qū)、直轄市共開展節(jié)水型城市建設(shè)省級試點94個。 建設(shè)節(jié)水型社會，促進城市節(jié)水工作開展 此外，全國各城市加快了城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，積極推廣使用節(jié)水器具，開展了各類節(jié)水示范區(qū)建設(shè)。工業(yè)用水重復(fù)利用率由19XX年的55％提高到20XX年的62％，城市年節(jié)水量約38億立方米。 建設(shè)節(jié)水型社會，促進城市節(jié)水工作開展 繼續(xù)以電視、廣播、報刊等新聞媒介及無線傳呼、張貼海報、懸掛橫幅、社會調(diào)查、設(shè)攤咨詢、專題講座、專家座談會、拍攝專題片等多種形式，日常宣傳與“節(jié)水宣傳周”、“世界水日”、“中國水周”等重點宣傳相結(jié)合，廣泛深入地開展喜聞樂見、豐富多采的節(jié)水宣傳和教育活動，增強市民的水憂患意識。 主要問題分析 水源地建設(shè)滯后 供水水量存在新一輪的缺口 供水水質(zhì)有待進一步改善 供水管網(wǎng)安全有待進一步提高 郊區(qū)集約化供水框架尚未形成 發(fā)展目標(biāo) 水源目標(biāo) 水量目標(biāo) 水質(zhì)目標(biāo) 郊區(qū)集約化供水目標(biāo) 管理目標(biāo) 服務(wù)目標(biāo) 主要任務(wù) 水源地建設(shè)及原水系統(tǒng) 市屬水廠系統(tǒng) 市屬水廠供水管網(wǎng) 二次供水設(shè)施 郊區(qū)集約化 節(jié)約用水 市屬水廠系統(tǒng) 中心城區(qū)供水水質(zhì)達到國家建設(shè)部《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，到20XX年，完成所有市屬水廠處理工藝達標(biāo)改造。 規(guī)劃新建4座水廠，擴建4座水廠，至規(guī)劃期末，中心城區(qū)水廠總供水規(guī)模達到804萬立方米/日，增加88萬立方米/日。同步完成20座泵站的建設(shè)和更新改造。 市屬水廠供水管網(wǎng) 按照城鄉(xiāng)一體、一網(wǎng)分片的規(guī)劃格局，以提高供水水質(zhì)和提高供水安全性為主線，結(jié)合水廠新建、擴建，結(jié)合北外灘和世博會等重點地區(qū)的建設(shè)，結(jié)合部分年代久遠、無內(nèi)襯和易爆易漏管道改造，結(jié)合城市規(guī)劃道路工程建設(shè)，敷設(shè)相應(yīng)的輸配水管網(wǎng)，實施供水管網(wǎng) 改造，到20XX年，共敷設(shè)輸配 水管和改造管網(wǎng)約810.4公里。 二次供水設(shè)施 逐步理順供水管理體制，由供水企業(yè)實現(xiàn)管水到戶；有步驟地進行居民住宅小區(qū)二次供水設(shè)施全面改造，建立長效管理。到20XX年，計劃改造室內(nèi)管1.5萬公里，屋頂水箱11.4萬只，泵房、地下水池8700只，自來水表350萬只。 郊區(qū)集約化 企業(yè)集約化重組 原水集約化建設(shè) 水廠集約化建設(shè) 管網(wǎng)集約化建設(shè) 管網(wǎng)集約化建設(shè) 加強中心水廠向周邊地區(qū)管網(wǎng)延伸，管網(wǎng)集約化改造861公里，淘汰和兼并98座鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，嚴(yán)格控制郊區(qū)地下水開采總量，同步關(guān)閉217口深井。 節(jié)約用水 加強節(jié)約用水管理 推進洗車行業(yè)節(jié)水 積極推廣節(jié)水器具 水價調(diào)整建議 推進洗車行業(yè)節(jié)水 洗車水回用不僅可以節(jié)約大量水資源，對水環(huán)境綜合治理也將起到積極的作用。 到20XX年實現(xiàn)洗車業(yè)持證經(jīng)營率90%以上，使用循環(huán)裝置，年節(jié)水量800萬立方米，需要投入資金約8000萬元。 水價調(diào)整建議 充分發(fā)揮價格杠桿的作用，在具備抄表到戶的條件下，居民生活用水逐步實行三級階梯式計量水價。TjF紅軟基地

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