這是一個關于土地資源介紹PPT模板，這節(jié)課主要是了解土地與土地資源的涵義。土地資源特征。土地資源利用存在的問題。土地資源可持續(xù)利用存在的問題分析。土地資源可持續(xù)利用存在的問題分析。加強土地資源管理，促進可持續(xù)發(fā)展。土地資源可持續(xù)發(fā)展等等介紹。土地資源是指已經被人類所利用和可預見的未來能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經濟范疇，即土地的社會屬性，是人類的生產資料和勞動對象。土地資源指可供農、林、牧業(yè)或其它各利用的土地，是人類生存的基本資料和勞動對象，具有質和量兩土地資源個內容。在其利用過程中，可能需要采取不同類別和不同程度的改造措施。土地資源具有一定的時空性，即在不同地區(qū)和不同歷史時期的技術經濟條件下 ，所包含的內容可能不一致。如大面積沼澤因漬水難以治理，在小農經濟的歷史時期，不適宜農業(yè)利用，不能視為農業(yè)土地資源。但在已具備治理和開發(fā)技術條件的今天，即為農業(yè)土地資源。由此，有的學者認為土地資源包括土地的自然屬性和經濟屬性兩個方面，歡迎點擊下載土地資源介紹PPT模板哦。

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土地資源Dvk紅軟基地
主講人:黃曉園Dvk紅軟基地
水田為主的耕地主要分布在         （干濕地區(qū)）的       （地形）上。          Dvk紅軟基地
旱田為主的耕地主要分布在            （干濕地區(qū)）的                   （地形）上。Dvk紅軟基地
林地主要分布在          （干濕地區(qū)）的          （地形）上。我國有三大林區(qū)，分別是東北林區(qū)，西南林區(qū)，東南林區(qū)。Dvk紅軟基地
草地主要分布在西部 ______      （干濕地區(qū)）的              （地形）上。Dvk紅軟基地
沙   漠Dvk紅軟基地
戈壁、高寒荒漠、石山Dvk紅軟基地
土地沙漠化Dvk紅軟基地
資料一：目前，我國沙Dvk紅軟基地
漠、戈壁及沙漠化土地Dvk紅軟基地
面積已達149.6萬平方Dvk紅軟基地
千米，占到我國國土面Dvk紅軟基地
積的15.5％，也就是說Dvk紅軟基地
我國的960萬平方千米Dvk紅軟基地
的土地上，超過1/7的土地已沙化。另外，尚有15.8萬平方千米的土地正在沙化，其中包括393萬公頃農田和493萬公頃草場。據專家估計，目前我國的沙漠正在以每年1560平方千米的速度繼續(xù)擴大。Dvk紅軟基地
水土流失Dvk紅軟基地
資料二：  我國是Dvk紅軟基地
世界上最早開始農Dvk紅軟基地
業(yè)耕種的國家，水Dvk紅軟基地
土流失已使一部分Dvk紅軟基地
地區(qū)幾乎變成不毛之地了。據估計，我國水土流失面積達150萬平方千米，每年流失土壤約50億噸。僅黃河水系每年流失土壤就達16億噸之多。如果將這些流失的泥土堆成高寬各1米的堤壩，就可以繞地球20圈以上。Dvk紅軟基地
草場的退化Dvk紅軟基地
資料三：  我國的草Dvk紅軟基地
場超載問題十分嚴重，Dvk紅軟基地
草場的退化因而也十Dvk紅軟基地
分嚴重。據我國北方Dvk紅軟基地
和青藏高原等10個牧業(yè)省區(qū)統(tǒng)計，建國后，牧場放養(yǎng)牲畜頭數(shù)增加了2～3倍，而草場面積卻在減少。嚴重地過度放牧，使我國的草場退化問題十分嚴重。Dvk紅軟基地
一、土地資源管理的客觀必要性Dvk紅軟基地
二、土地資源管理的對象Dvk紅軟基地
  是以研究協(xié)調控制“人和土地”這個大系統(tǒng)的各個組成要素，使之產生系統(tǒng)效應，放大其生產能力以達到充分，合理利用和保護土地資源的一門科學。Dvk紅軟基地
1、土地資源管理目標Dvk紅軟基地
總目標：保護生態(tài)環(huán)境，最大限度地提高整個國家土地資源的利用效率。Dvk紅軟基地
具體目標：Dvk紅軟基地
 （1）從現(xiàn)狀和遠景的角度，為全國生產力的發(fā)展和布局合理配置土地資源；Dvk紅軟基地
 （2）在國民經濟各部門、土地利用單位和用地單位之間在時空上進行合理的土地分配和再分配；Dvk紅軟基地
 （3）保護農業(yè)用地尤其耕地，不斷的提高其生產率；Dvk紅軟基地
 （4）保證良好的生態(tài)環(huán)境，實施土地資源持續(xù)利用；Dvk紅軟基地
 （5）明確土地產權，不斷完善土地關系。Dvk紅軟基地
2、土地資源管理的途徑Dvk紅軟基地
（1）協(xié)調土地關系Dvk紅軟基地
（2）監(jiān)督土地利用Dvk紅軟基地
3、土地資源管理的手段Dvk紅軟基地
（1）生態(tài)手段Dvk紅軟基地
（2）經濟手段Dvk紅軟基地
（3）行政手段Dvk紅軟基地
（4）法律手段Dvk紅軟基地
4、土地資源管理的基礎Dvk紅軟基地
  土地的數(shù)量、質量、分布方面的資料，以及社會經濟發(fā)展規(guī)劃。Dvk紅軟基地
5、土地資源管理的保證Dvk紅軟基地
  人員、技術、機構、信息Dvk紅軟基地
6、土地資源管理的原則Dvk紅軟基地
（1）依法管理原則Dvk紅軟基地
（2）統(tǒng)一管理原則Dvk紅軟基地
（3）維護社會主義土地公有制原則Dvk紅軟基地
（4）充分、合理利用和保護土地的原則Dvk紅軟基地
7、土地資源管理的特性Dvk紅軟基地
（1）統(tǒng)一性Dvk紅軟基地
（2）全面性Dvk紅軟基地
（3）科學性Dvk紅軟基地
（4）法制性Dvk紅軟基地
（5）服務性Dvk紅軟基地
8、土地資源管理的內涵Dvk紅軟基地
（1）土地資源管理的主體是國家。Dvk紅軟基地
（2）土地資源管理的客體是土地，以及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系。Dvk紅軟基地
（3）土地資源管理的內容由土地權籍管理、土地規(guī)劃管理、土地利用管理、土地行政管理組成。Dvk紅軟基地
（4）土地管理的基本任務是維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制、調整土地關系和監(jiān)督土地利用。Dvk紅軟基地
（5）土地資源管理的目標是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，以滿足社會日益增長的需求。Dvk紅軟基地
（6）土地資源管理的手段包括行政手段、經濟手段、法律手段、技術手段。Dvk紅軟基地
（7）土地資源管理的職能是計劃、組織、控制和協(xié)調。Dvk紅軟基地
（8）土地資源管理的目的和特點受社會環(huán)境的制約，主要受社會制度、土地制度的制約。Dvk紅軟基地
土地資源管理目標樹Dvk紅軟基地
總體目標Dvk紅軟基地
具體目標Dvk紅軟基地
實施途徑Dvk紅軟基地
管理手段Dvk紅軟基地
管理基礎Dvk紅軟基地
管理保證Dvk紅軟基地
土地資源管理的內容和體系示意圖Dvk紅軟基地
一、土地統(tǒng)計管理Dvk紅軟基地
　　　土地統(tǒng)計是社會經濟統(tǒng)計的重要組成部分。它是以數(shù)字、圖、表為主要形式，對土地的數(shù)量、質量、價值、分布、權屬、利用狀況及其變化規(guī)律，進行全面系統(tǒng)的調查、記錄、整理和分析的一項制度。Dvk紅軟基地
　　　　土地統(tǒng)計調查、土地統(tǒng)計分析、土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用現(xiàn)狀評價、土地資源的核算Dvk紅軟基地
土地統(tǒng)計包括土地數(shù)量統(tǒng)計和質量統(tǒng)計Dvk紅軟基地
土地的地位和作用不同，統(tǒng)計的內容和方法也不同。Dvk紅軟基地
土地的統(tǒng)計既是一種管理的手段，也是一種管理的形式。Dvk紅軟基地
       原始統(tǒng)計Dvk紅軟基地
       年度統(tǒng)計Dvk紅軟基地
       數(shù)量統(tǒng)計Dvk紅軟基地
       質量統(tǒng)計Dvk紅軟基地
主要內容：土地資源調查土地質量評價土地權利登記Dvk紅軟基地
土地資源調查是為了摸清我國土地資源家底，以縣為單位查清各類土地的權屬、面積、質量、分布及利用狀況等，并逐級匯總各類土地面積。Dvk紅軟基地
（二）土地質量評價Dvk紅軟基地
一、土地質量評價的概念Dvk紅軟基地
需要了解幾個概念Dvk紅軟基地
土地質量 土地對某種用途的適宜與否及適宜程度，用可度量的土地屬性即土地特性指標來綜合表述。Dvk紅軟基地
      自然特性指標：土壤、坡度、氣溫、雨量Dvk紅軟基地
經濟特性指標：產量、產值、勞動消耗Dvk紅軟基地
土地用途（土地利用）是指為了一定的目的（生產、生活目的）而對土地進行分配、使用、改造和保護的整個過程。Dvk紅軟基地
        土地生產力Dvk紅軟基地
土地生產關系Dvk紅軟基地
        當前土地利用（土地利用現(xiàn)狀）Dvk紅軟基地
未來土地利用（土地利用變更）Dvk紅軟基地
（三）  土地權利登記Dvk紅軟基地
產權實際上是比所有權更為廣泛的概念，廣義的產權是一組權利束，是所有權、使用權、占有權、收益權和處置權的集合；狹義的產權僅指財產的實際經營權。Dvk紅軟基地
土地產權是指存在于土地之中完全具有排他性的權利。Dvk紅軟基地
   土地所有權Dvk紅軟基地
   土地使用權    土地租賃權  土地抵押權Dvk紅軟基地
   土地他項權利  土地繼承權 地役權 地上權 Dvk紅軟基地
                      地下權 耕作權  空中權Dvk紅軟基地
２、土地確權Dvk紅軟基地
  土地確權（確定土地的權屬）是指依照法律、政策的規(guī)定確認某一范圍內的土地的所有權和使用權的隸屬關系，即對對土地權屬來源的合法性的審查和對土地權屬性質的確定。Dvk紅軟基地
３、土地的劃撥和征用Dvk紅軟基地
（一）土地劃撥Dvk紅軟基地
  土地劃撥指從國有土地中劃出一定數(shù)量的土地給國家、城市集體單位、農村、城鎮(zhèn)居民建房使用。Dvk紅軟基地
【案例】  2003年2月28日，安徽省肥西縣私自成立了長安科技工業(yè)園區(qū)（現(xiàn)已被撤銷）。該園區(qū)自成立以來，分批申請征用農民集體用地1831.71畝，實際圈占5000多畝土地，并在沒有任何征地批文的情況下，非法拆遷桃花鎮(zhèn)染坊村、張大郢村、田埠村近千余農戶，目前被圈占的農田全部拋荒，有的已達兩年半之久。被拆遷農戶補償不到位、生產生活無著落，引發(fā)群眾到有關部門多次上訪。 　  村民說：“村里都是老實巴交的農民，要技術沒技術、賣苦力門路少，地沒了就等于斷了子孫的后路，我們都在擔心今后的日子怎么過。”還有村民說，土地歸村民集體所有，征用我們的土地為啥不經過我們同意？國家在這方面的政策法規(guī)有啥說法？Dvk紅軟基地
[討論]目前我們國家土地征用中存在的問題，有何建議？Dvk紅軟基地
問題歸納Dvk紅軟基地
   第一，政府征用農民土地需要什么手續(xù)？    第二，征地后怎么補償？    第三，征用村民集體所有土地，要不要村民集體同意？ Dvk紅軟基地
４、土地登記Dvk紅軟基地
土地的初始登記Dvk紅軟基地
土地的變更登記Dvk紅軟基地
土地登記是國家依照法定程序將土地的權屬關系、用途、面積、使用條件、等級、價值等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權屬，加強政府對于土地的有效管理，保護權利人對于土地合法權益的一項重要的行政管理制度.Dvk紅軟基地
變更登記是指初始登記以外的土地登記，主要包括土地所有權、土地使用權和他項權利的設定登記、變更土地登記，以及名稱、地址、用途的變更或注銷的土地登記。Dvk紅軟基地
  因土地劃撥、出讓、轉讓、出租、入股、抵押等引起的土地權利變更的登記Dvk紅軟基地
５、土地使用權管理Dvk紅軟基地
（一）土地使用權出讓管理Dvk紅軟基地
（二）土地使用權轉讓管理Dvk紅軟基地
（三）土地使用權出租抵押管理Dvk紅軟基地
（四）劃撥土地使用權的管理Dvk紅軟基地
三、利用管理Dvk紅軟基地
（一）土地利用管理的內容Dvk紅軟基地
土地利用管理的概念Dvk紅軟基地
     土地利用管理是國家根據土地的基本國情和社會經濟發(fā)展需要，采取宏觀調控和微觀管理等多種措施，來指導和約束人們合理組織土地利用納入國家計劃管理軌道，協(xié)調各部門的用地矛盾、合理利用每一寸土地，為人們生活和經濟建設提供良好的土地條件。Dvk紅軟基地
土地合理利用的衡量標準Dvk紅軟基地
從兩個方面考察：Dvk紅軟基地
可提供的物質產品和服務Dvk紅軟基地
土地利用最終發(fā)揮的作用Dvk紅軟基地
經濟目標Dvk紅軟基地
環(huán)境目標Dvk紅軟基地
生態(tài)目標Dvk紅軟基地
土地利用管理的原則Dvk紅軟基地
（1）公平和效益的原則Dvk紅軟基地
     公平分配Dvk紅軟基地
     公眾參與Dvk紅軟基地
     機會均等Dvk紅軟基地
（2）統(tǒng)籌兼顧的原則Dvk紅軟基地
（3）節(jié)約和集約用地的原則Dvk紅軟基地
  第一，因地制宜，充分利用一切可利用的土地，避免空、閑、荒地Dvk紅軟基地
  第二，嚴格控制非農業(yè)用地規(guī)模，避免多占少用、早占晚用、占而不用等土地利用的現(xiàn)象Dvk紅軟基地
  第三，做到優(yōu)地優(yōu)用，避免優(yōu)地劣用，轉變土地利用方式，增加對土地的投入，使單位面積土地在目前的技術水平下經濟效益最大。Dvk紅軟基地
（二）土地用途管制Dvk紅軟基地
案例Dvk紅軟基地
[基本案情]Dvk紅軟基地
南京交電家電（集團）總公司出于家電行業(yè)市場疲軟、競爭激烈、企業(yè)效益滑坡考慮，為提高企業(yè)競爭力，開拓新的經濟增長點和解決企業(yè)下崗職工的安置問題，該公司未經批準擅自將其位于莫愁湖街道鳳凰東街60號的國有劃撥土地（批準用途為倉儲用地）14000平方米改作經營性用地，并于2000年6月正式動工建設“金碧輝煌娛樂中心”，該項目工程于2002年5月竣工，目前已投入經營。Dvk紅軟基地
問題：南京交電家電的做法是否正確，為什麼？Dvk紅軟基地
[分析]這是一起典型的未按批準用途使用國有土地的違法用地案件。Dvk紅軟基地
進入九十年代，為適應市場經濟要求，我國的土地政策發(fā)生了重大變化，改變了計劃經濟時期的做法，土地由單一的資源屬性轉變?yōu)榧婢哔Y源與資產雙重屬性。在不改變土地公有制性質的前提下，土地使用權除某些特殊行業(yè)和特定用途外，一律實行有償使用制度，并逐步實行市場化配置，土地使用權作為一種特殊的資產在經濟生活中的地位和作用日趨突顯。我國為規(guī)范土地市場行為，對城鎮(zhèn)國有土地現(xiàn)狀按照土地用途、生產特點、使用方式和地表特征進行分類，不同的土地用途，出讓金的標準和出讓年限是不同的，因此，我國對國有土地實行嚴格的用途管制制度。Dvk紅軟基地
《中華人民共和國土地管理法》第五十六條明確規(guī)定：“建設單位使用國有土地的應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規(guī)定的用途使用土地；確需改變該幅土地用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規(guī)劃行政主管部門同意”。因此，土地用途一旦確定，就不得無故改變，如果不按照批準的用途使用國有土地，就要承擔相應法律責任。Dvk紅軟基地
[處理]Dvk紅軟基地
　 對該單位未經依法批準，擅自改變土地用途的行為，依法進行了立案查處，依照《土地管理法》第八十條之規(guī)定，應當責令其交還土地，處以罰款，考慮到該單位下崗職工比較多，經濟比較困難，且該違法行為未造成嚴重危害后果。在查處過程中，該單位能積極配合調查，并表示愿意補辦合法用地手續(xù)。因此，根據市委、市政府提出的國有工業(yè)企業(yè)“三聯(lián)動”政策，為規(guī)范土地管理秩序，懲戒土地違法行為，推動國有企業(yè)體制改革，依據《土地管理法》第八十條及《土地管理法實施條例》第四十三條之規(guī)定，并結合《行政處罰法》錯罰相當、處罰與教育相結合之原則，于2002年8月19日對該公司依法送達了行政處罰決定書，對其土地違法行為作出罰款的行政處罰，并責令其限期完善合法用地手續(xù)。Dvk紅軟基地
1、土地用途管制的目標Dvk紅軟基地
  通過用途管制，促進土地利用總體規(guī)劃的全面和有效的實施，實現(xiàn)土地資源的充分合理利用，為國民經濟和社會文化可持續(xù)性發(fā)展提供用地保障。Dvk紅軟基地
2、土地用途管制的重點Dvk紅軟基地
（1）保護耕地。Dvk紅軟基地
（2）控制城鄉(xiāng)建設用地的總體規(guī)模。Dvk紅軟基地
（3）養(yǎng)用結合Dvk紅軟基地
什么是基本農田保護制度？ 　    答：根據《基本農田保護條例》規(guī)定，基本農田是指根據一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求以及對建設用地的預測，根據土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地。是一定時期內必須確保的耕地最低需求量，是“吃飯?zhí)?rdquo;、“保命田”。劃定的基本農田的面積應當達耕地總量的80%以上。基本農田一經劃定，任何建設不得占用；確需占用的，要經國務院批準，并對占用的基本農田予以補劃。Dvk紅軟基地
基本農田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府行政主管部門會同同級農業(yè)行政主管部門組織實施。Dvk紅軟基地
下列耕地應當根據土地利用總體規(guī)劃劃入基本農田保護區(qū)，嚴格管理：　　1、經國務院有關主管部門或縣級以上人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；　　2、有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；　　3、蔬菜生產基礎；　　4、農業(yè)科研、教學試驗田；　　5、國務院規(guī)定應當劃入基本農田保護區(qū)的其他耕地。　　Dvk紅軟基地
什么是基本農田和基本農田保護區(qū)？Dvk紅軟基地
    基本農田是指根據一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求以及對建設用地的預測，根據土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地。應該說，基本農田是為了滿足一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求而必須確保的耕地最低需求量。 Dvk紅軟基地
　　基本農田保護區(qū)是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規(guī)劃和依照法定程度確定的特定保護區(qū)域。Dvk紅軟基地
　　Dvk紅軟基地
基本農田的“五不準”和“六不報批”Dvk紅軟基地
  基本農田實行“五不準”，即：Dvk紅軟基地
 不準非農建設占用基本農田（法律規(guī)定的除外）；Dvk紅軟基地
不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農田面積；Dvk紅軟基地
不準占用基本農田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；Dvk紅軟基地
不準在基本農田內挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；Dvk紅軟基地
不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。 Dvk紅軟基地
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    非農建設用地實行“六不報批”，即：Dvk紅軟基地
對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的不報批；Dvk紅軟基地
未按規(guī)定執(zhí)行建設用地備案制度的不報批；Dvk紅軟基地
城市規(guī)模已經達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模，年度建設用地指標已用完的不報批；Dvk紅軟基地
已批準的城市建設用地仍有閑置的不報批；Dvk紅軟基地
未按國家有關規(guī)定進行建設用地預審的不報批；Dvk紅軟基地
建設項目不符合國家產業(yè)政策的不報批。Dvk紅軟基地
３、土地用途管制的內容Dvk紅軟基地
土地用途分區(qū)是對土地利用的空間分異方式Dvk紅軟基地
地域分區(qū)Dvk紅軟基地
  地域分區(qū)是指依據規(guī)劃區(qū)域的自然條件的分異規(guī)律、資源的區(qū)域特征、土地利用現(xiàn)狀和社會經濟發(fā)展水平的差異，確定不同區(qū)域利用方向、結構與布局的分區(qū)方法。Dvk紅軟基地
    如：按土地利用地域分區(qū)，常州市可分為三個分區(qū):常州市中心城鎮(zhèn)土地利用區(qū)，東部和中部平原糧、漁為主的土地利用區(qū)，西部和西南部低山丘陵林茶果為特色的土地利用區(qū)。Dvk紅軟基地
用地分區(qū)Dvk紅軟基地
      是指依據土地適宜性特點，結合國民經濟與社會發(fā)展，確定土地利用未來方向的分區(qū)方法。Dvk紅軟基地
如：按照土地基本(主導)用途的不同， 土地劃分為農用地區(qū)、建設用地區(qū)和未利用地區(qū)三大類用途區(qū)Dvk紅軟基地
（一）農用地用途管制Dvk紅軟基地
（1）農地農用的管制Dvk紅軟基地
     使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的農用地用途使用土地；農用地內部地類的變更也必須依據土地利用總體規(guī)劃，經依法批準后進行。Dvk紅軟基地
　　2003年底，山東農民徐某經所在村委會同意將自己承包的5畝責任田轉包給同村村民萬某；2004年10月，萬某擅自將該地用作水泥預制板的生產場地。徐某發(fā)現(xiàn)后表示反對并要求萬某將承包地恢復用于農作物種植，萬某不同意，雙方發(fā)生糾紛，徐某遂訴至法院，要求立即終止與萬某的土地轉包合同，并要求萬某賠償損失人民幣兩千元。Dvk紅軟基地
問題：徐某的訴求是否合理，為什麼？　　Dvk紅軟基地
說法Dvk紅軟基地
本案涉及農村土地轉包和土地用途管制。我國法律和政策并不禁止農村土地承包經營權的流轉。《中華人民共和國農村土地承包法》第十條規(guī)定：“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經營權流轉。”同時，《最高人民法院關于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》第二十四條規(guī)定：“有下列情形之一，當事人請求終止承包合同的，人民法院應當允許：（1）承包合同中約定的終止或者解除合同的條件成就的；（2）承包人在承包期內因健康原因喪失承包能力或者死亡，繼承人無力承包或者放棄繼承，且又不進行轉讓、轉包和入股的；（3）因一方不履行承包合同約定的義務，致使承包合同無法繼續(xù)履行的；（4）承包經營耕地的承包人棄耕拋荒的；（5）承包方進行破壞性或者掠奪性生產經營，經發(fā)包方勸阻無效的；（6）承包方隨意改變土地用途，經發(fā)包方勸阻無效的。”Dvk紅軟基地
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　　本案中徐某和萬某的承包（轉包）合同合法有效。萬某在承包過程中未經徐某、村委會同意及有關部門批準，擅自改變土地用途的行為，違反了《規(guī)定》第二十四條第六款的規(guī)定，法院因此支持了徐某終止承包合同的訴訟請求；同時依據《規(guī)定》第二十八條：“因承包方隨意改變土地用途或者對承包經營的標的物進行破壞性或者掠奪性生產經營，發(fā)包方要求承包方對造成的損失給予賠償?shù)�，人民法院應當予以支持�?rdquo;萬某改變土地用途的行為不可避免地會帶來徐某恢復耕地的經濟支出和土地肥力的降低等方面的損失，故法院酌情判令萬某賠償徐某經濟損失1200元。Dvk紅軟基地
在進行農用地內部地類變更時，要注意以下幾點：Dvk紅軟基地
第一，控制基本農田保護區(qū)內的耕地轉為其他農用地。Dvk紅軟基地
第二，嚴禁陡坡開荒。Dvk紅軟基地
第三，限制或禁止圍湖造田。Dvk紅軟基地
第四，禁止濫墾草原Dvk紅軟基地
（2）農地非農化管制Dvk紅軟基地
  限制農地轉為非農用地，特別是嚴格限制耕地轉為非農用地。Dvk紅軟基地
（二）建設用地用途管制Dvk紅軟基地
建設用地管制的內容：Dvk紅軟基地
1、按土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途合理使用土地。Dvk紅軟基地
2、控制建設用地總量和界限Dvk紅軟基地
3、城市建設用地規(guī)模應符合國家規(guī)定的標準，充分利用現(xiàn)有建設用地、不占或少占農用地。Dvk紅軟基地
4、嚴格建設用地審批管理程序。Dvk紅軟基地
（三）未利用土地管制Dvk紅軟基地
管制的內容：Dvk紅軟基地
A、禁止不符合土地利用總體規(guī)劃，破壞自然生態(tài)環(huán)境的土地開發(fā)，如毀林開荒等。Dvk紅軟基地
B、鼓勵對未利用土地進行科學的開發(fā)利用，如鼓勵符合保護生態(tài)環(huán)境要求的“四荒”（荒山、荒灘、荒水、荒地）開發(fā)等Dvk紅軟基地
三、土地的開發(fā)和保護Dvk紅軟基地
土地開發(fā)Dvk紅軟基地
     土地開發(fā)是人類通過一定的手段，擴大土地利用空間和利用深度，以滿足對土地不斷增加的需求。Dvk紅軟基地
  包含兩層含義：Dvk紅軟基地
（一）土地開發(fā)的效果Dvk紅軟基地
（1）土地開發(fā)必然帶來生態(tài)環(huán)境的變化。Dvk紅軟基地
（2）土地開發(fā)必然帶來社會、經濟結構的變化。Dvk紅軟基地
（3）土地開發(fā)是一個開發(fā)－利用－再開發(fā)－再利用不斷循環(huán)往復、土地開發(fā)利用程度不斷加深的過程。Dvk紅軟基地
（二）土地開發(fā)的類型Dvk紅軟基地
（1）宜農荒地的開發(fā)Dvk紅軟基地
（2）閑散地的開發(fā)Dvk紅軟基地
（3）農業(yè)低利用率土地的開發(fā)Dvk紅軟基地
（4）沿海灘涂的開發(fā)Dvk紅軟基地
（5）城市新區(qū)的開發(fā)Dvk紅軟基地
（6）城市土地的再開發(fā)Dvk紅軟基地
土地保護Dvk紅軟基地
（一）土地退化與土地保護的概念Dvk紅軟基地
  土地退化：土地利用條件變壞，導致土地生產能力（或其他功能）衰減，以至完全喪失。土地退化既包括量的退化，又包括質的退化。Dvk紅軟基地
 土地保護：是指采取有針對性的措施對土地退化現(xiàn)象的消除與預防。它包括防與治兩個方面。Dvk紅軟基地
（二）土地保護的途徑Dvk紅軟基地
（1）水土流失土地的保護Dvk紅軟基地
（2）荒漠化土地的保護Dvk紅軟基地
（3）鹽堿化土地的保護Dvk紅軟基地
（4）污染土地的保護Dvk紅軟基地
（5）廢棄地的復墾與保護Dvk紅軟基地
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