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政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）  2017年7月11日，肖捷部長(zhǎng)簽署第87號(hào)財(cái)政部令，公布新修訂的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 新《辦法》自2017年10月1日起實(shí)施 第一部分：出臺(tái)背景 3.貫徹落實(shí)上位法要求。在《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》框架內(nèi)，對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、充實(shí)和完善。特別是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)程序、評(píng)標(biāo)方法、交易規(guī)則、信息公開(kāi)等已經(jīng)滯后的規(guī)定進(jìn)行修改。 4.與其他辦法相銜接。與《評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》相銜接，完善有關(guān)專(zhuān)家抽取的規(guī)定。鑒于小額零星的貨物和有特殊要求的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)不屬于招標(biāo)方式規(guī)范的范疇，且下一步擬將此類(lèi)項(xiàng)目與建設(shè)電子賣(mài)場(chǎng)統(tǒng)籌考慮，刪除原18號(hào)令第八十五條有關(guān)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)管理的規(guī)定。政府采購(gòu)法實(shí)施條例實(shí)施后，按照國(guó)務(wù)院法制辦的解釋?zhuān)�政府采�?gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)納入政府采購(gòu)管理。為此，《辦法》第八十五條明確政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財(cái)政部另行規(guī)定。 修訂歷程-第一階段 2013年4月啟動(dòng)，委托有關(guān)地方財(cái)政部門(mén)起草修訂建議稿； 2013年8月，國(guó)庫(kù)司召開(kāi)第一次《辦法》修訂工作座談會(huì)； 2015年3月，經(jīng)充分征求意見(jiàn)，修改形成了《辦法》修訂建議稿； 2015年11月，國(guó)庫(kù)司召開(kāi)第二次《辦法》修訂工作座談會(huì)； 2015年6月， 印發(fā)《關(guān)于征求政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂）意見(jiàn)的函》（財(cái)辦庫(kù)[2015]166號(hào)），廣泛征求各省級(jí)財(cái)政部門(mén)、中央和部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)300多條。 2015年10月，形成《辦法》送審稿，提交財(cái)政部條法司。 修訂歷程-第二階段 2016年4月，條法司對(duì)送審稿的合法性和合規(guī)性進(jìn)行初步審核和修改后，形成了《辦法》征求意見(jiàn)稿，送各中央國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)中央集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、各省級(jí)財(cái)政部門(mén)及專(zhuān)員辦等書(shū)面征求意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和財(cái)政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。條法司赴甘肅、云南、廣東等地開(kāi)展立法調(diào)研，與省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等各方進(jìn)行座談，充分聽(tīng)取相關(guān)人員以及部分全國(guó)人大代表的意見(jiàn)和建議。共收到書(shū)面意見(jiàn)、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)等近5000條。 2016年10月，條法司聯(lián)合在上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院組織召開(kāi)立法論證會(huì)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、律師以及部分省級(jí)財(cái)政法制和政府采購(gòu)監(jiān)管工作人員進(jìn)行了研討論證。 2016年11月，形成《辦法》修訂草案。 修訂歷程-第三階段 2017年1月，條法司委托國(guó)際關(guān)系學(xué)院進(jìn)行了第三方立法評(píng)估。國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所出具了評(píng)估報(bào)告，對(duì)《辦法》給予充分肯定，同時(shí)從文字表述的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性方面提出完善建議。 2017年6月，《辦法》修訂草案經(jīng)部務(wù)會(huì)審議原則通過(guò)。 2017年6月，按照部務(wù)會(huì)要求，條法司會(huì)同國(guó)庫(kù)司召集教育部、公安部、人民銀行、中直采購(gòu)中心等十余家采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，通報(bào)了規(guī)章修訂情況、意見(jiàn)采納情況。同時(shí)，通過(guò)電話(huà)方式向地方財(cái)政部門(mén)反饋了相關(guān)意見(jiàn)采納情況。2017年6月9日，條法司會(huì)同國(guó)庫(kù)司就《辦法》修訂草案向國(guó)務(wù)院法制辦征求了意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)《草案》做了進(jìn)一步修改完善。 2017年7月11日，印發(fā)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。 第二部分：修訂原則 一是堅(jiān)持在政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等上位法的框架內(nèi)進(jìn)行，對(duì)18號(hào)令與上位法相沖突的內(nèi)容進(jìn)行了全面修訂 對(duì)18號(hào)令與上位法相沖突的內(nèi)容進(jìn)行修訂： 如18號(hào)令第十一條第三款關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的表述與《政府采購(gòu)法》第十六條第二款的規(guī)定不符； 18號(hào)令第五十三條關(guān)于性?xún)r(jià)比法的規(guī)定與《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條的規(guī)定不符； 18號(hào)令第五十四條關(guān)于由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格性檢查的規(guī)定與《政府采購(gòu)法》第二十三條的規(guī)定不符。 對(duì)18號(hào)令規(guī)定較原則、實(shí)踐中操作性不強(qiáng)的條款進(jìn)行細(xì)化或修改： 如18號(hào)令第十五條第二款關(guān)于隨機(jī)選擇3家以上投標(biāo)人的規(guī)定； 18號(hào)令第四十八條關(guān)于選定專(zhuān)家需要市級(jí)以上財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的規(guī)定等。 二是重點(diǎn)對(duì)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，同時(shí)做好與招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的銜接，并將實(shí)踐中行之有效的規(guī)定上升為部門(mén)規(guī)章 采購(gòu)項(xiàng)目中含有不同采購(gòu)對(duì)象如何確定項(xiàng)目屬性（第七條）； 有關(guān)采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)責(zé)及內(nèi)控機(jī)制要求（第六條）； 采購(gòu)需求的形成過(guò)程及主要內(nèi)容（第十條、十一條）； 保障交易過(guò)程公平的制度要求（如對(duì)采購(gòu)公告內(nèi)容和發(fā)布時(shí)間的要求，對(duì)擺樣評(píng)標(biāo)、組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)答疑會(huì)的規(guī)定，要求不得將規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等）。 三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的突出問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切 針對(duì)采購(gòu)效率低的問(wèn)題，對(duì)政府采購(gòu)貨物服務(wù)招投標(biāo)程序要求做了一系列調(diào)整； 針對(duì)天價(jià)采購(gòu)、豪華采購(gòu)、質(zhì)次價(jià)高等問(wèn)題，規(guī)定了采購(gòu)人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查和成本測(cè)算后在預(yù)算內(nèi)提出最高限價(jià)、明確了采購(gòu)人可以邀請(qǐng)落標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收、細(xì)化了采購(gòu)人對(duì)提出采購(gòu)需求、落實(shí)采購(gòu)政策（第五條）、推進(jìn)信息公開(kāi)、組織履約驗(yàn)收方面的主體責(zé)任等。 針對(duì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，授權(quán)評(píng)審委員會(huì)拒絕不合理的低價(jià)投標(biāo)。 第三部分：主要調(diào)整 一、激活邀請(qǐng)招標(biāo) 二、落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，權(quán)責(zé)對(duì)等 設(shè)定最高限價(jià)。（第十二條）。 邀請(qǐng)招標(biāo)中的潛在投標(biāo)人推薦（第十四條）。 投標(biāo)人資格審查（第四十四條）。 對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，自行選定專(zhuān)家（第四十八條）。 多個(gè)投標(biāo)人采用同品牌產(chǎn)品且報(bào)價(jià)相同或評(píng)審得分相同的情況以及中標(biāo)候選人并列情況下，自主選擇（第三十一條，第六十八條）。 落實(shí)采購(gòu)政策的主體責(zé)任（第五條）； 內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的主體責(zé)任（第六條）； 采購(gòu)需求管理的主體責(zé)任（第七條、第十條） 信息公開(kāi)和信息保密的主體責(zé)任（第十八條、第二十八條、第六十九條等多個(gè)條款）； 履約驗(yàn)收的主體責(zé)任（第七十五條）。 三、維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，降低制度性交易成本 保障供應(yīng)商權(quán)益： 規(guī)定招標(biāo)文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)向所有通過(guò)資格預(yù)審或受邀請(qǐng)的供應(yīng)商提供（第十四條、第十八條）； 組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)答疑會(huì)的，應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人（第二十六條）； 允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前補(bǔ)正投標(biāo)文件，在評(píng)審期間根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求作出澄清和修正（第三十四、第五十一條）； 合理降低供應(yīng)商投標(biāo)成本： 明確規(guī)定除特殊情況外采購(gòu)單位不得要求投標(biāo)人提供樣品（第二十二條）； 招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的（第二十四條）； 采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按期退還投標(biāo)保證金，否則支付超期資金占用費(fèi)（第三十八條）。 四、簡(jiǎn)化程序提高效率 資格預(yù)審文件提供期限屆滿(mǎn)，獲取文件不足3家的，可以順延提供期限。（第十八條） 通過(guò)資格性或符合性審查投標(biāo)人不足3家情形的處理，不再要求必須報(bào)告財(cái)政部門(mén)。（第四十三條） 規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為7人以上情形的范圍（第四十七條）； 明確了對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容時(shí)的處理辦法。（第五十一條）明確投標(biāo)報(bào)價(jià)前后不一致的修正方法（第五十九條） 明確出現(xiàn)分值匯總錯(cuò)誤等4種客觀錯(cuò)誤情形時(shí)，以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合法等4種非投標(biāo)人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致廢標(biāo)情形時(shí)，可以重新評(píng)審。（第六十四條、第六十七條） 縮短采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)送評(píng)標(biāo)報(bào)告的時(shí)間（第六十八條） 五、解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題 （一）質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題 強(qiáng)化源頭管理： 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，并進(jìn)行價(jià)格測(cè)算（第十條）； 詳細(xì)規(guī)定了采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容（第十一條）； 規(guī)定采購(gòu)人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算后，可以在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)（第十二條）； 明確了采購(gòu)人未按規(guī)定編制采購(gòu)需求的法律責(zé)任（第七十七條）。 （一）質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題 加強(qiáng)結(jié)果管理： 進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容（第七十二條）； 吸收實(shí)踐中行之有效的做法，規(guī)定采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收（第七十四條）； 要求采購(gòu)人加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任（第七十五條）。 （二）低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題 授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕過(guò)低報(bào)價(jià)（第六十條）； 賦予采購(gòu)人更大的價(jià)格權(quán)重決策空間，修改《征求意見(jiàn)稿》中貨物、服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分權(quán)重下限，從40%、20%下調(diào)為30%、10%。 （三）遏制暗收回扣 細(xì)化《條例》內(nèi)控要求； 禁止采購(gòu)人接受供應(yīng)商贈(zèng)品、回扣及其他與采購(gòu)無(wú)關(guān)的商品、勞務(wù)； 規(guī)定違法責(zé)任。 第四部分：重點(diǎn)條款 共7章88條，較18號(hào)令刪除36條，新增34條，修訂54條。除總則和附則外，按照政府采購(gòu)操作流程，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和合同以及法律責(zé)任等分章做了規(guī)定。 包括： （一）總則 （二）招標(biāo) （三）投標(biāo) （四）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo) （五）中標(biāo)和合同 （六）法律責(zé)任 （七）附則 第一章 總則 立法依據(jù) 適用范圍 公開(kāi)和邀請(qǐng)招標(biāo)定義 公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn) 政府采購(gòu)政策功能 內(nèi)控機(jī)制和禁止行為 確定項(xiàng)目屬性 規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理行為 采購(gòu)人自行招標(biāo)要求 采購(gòu)需求確定 采購(gòu)需求內(nèi)容 設(shè)定最高限價(jià) 幾個(gè)問(wèn)題 跨新舊辦法項(xiàng)目的處理 第二十七條特殊情況的處理，及其與第二十九條的關(guān)系 謝 謝！Qoj紅軟基地