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一、頒布背景和歷史沿革 2014年，全國共發(fā)生化工和危險化學品事故114起、死亡166人。其中，涉及特殊作業(yè)的事故51起、死亡82人，分別占事故總起數(shù)的44.7%和死亡總人數(shù)的49.4%； 今年1-4月，全國共發(fā)生化工和危險化學品事故31起、死亡51人。其中，涉及特殊作業(yè)的事故15起、死亡29人，分別占總起數(shù)的48.4%和死亡總人數(shù)的56.9%。 特殊作業(yè)環(huán)節(jié)是化工企業(yè)事故的重災區(qū)。 2014年7月24日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發(fā)布2014年第19號公告：《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》于2015年6月1日正式實施。 二、標準總覽 和要點提示 前言 2 規(guī)范性引用文件 3 術語和定義 4 基本要求 5 動火作業(yè) 6 受限空間作業(yè) 7 盲板抽堵作業(yè) 8 高處作業(yè) 本標準規(guī)定了化學品生產單位設備檢修中動火、進入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土、斷路的安全要求。 本標準適用于化學品生產單位設備檢修中涉及的動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)。 1.特殊作業(yè) special work 化學品生產單位設備檢修過程中可能涉及的動火、進入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土、斷路等，對操作者本人、他人及周圍建（構）筑物、設備、設施的安全可能造成危害的作業(yè)。 2.動火作業(yè) hot work 直接或間接產生明火的工藝設備以外的禁火區(qū)內可能產生火焰、火花或熾熱表面的非常規(guī)作業(yè)，如使用電焊、氣焊（割）、噴燈、電鉆、砂輪等進行的作業(yè)。 可燃氣體的火災危險性分類 3.易燃易爆場所 inflammable and explosive area GB50016、GB50160、GB50074中火災危險性分類為甲、乙類區(qū)域的場所。 液化烴、可燃液體的火災危險性分類 4.受限空間 confined space 進出口受限，通風不良，可能存在易燃易爆、有毒有害物質或缺氧，對進入人員的身體健康和生命安全構成威脅的封閉、半封閉設施及場所，如反應器、塔、釜、槽、罐、爐膛、鍋筒、管道以及地下室、窨井、坑（池）、下水道或其他封閉、半封閉場所。 三、條文解讀 4.1 作業(yè)前，作業(yè)單位和生產單位應對作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中可能存在的危險（能量安全）、有害因素進行辨識，制定相應的安全措施（控制安全）。 4.2 作業(yè)前，應對參加作業(yè)的人員進行安全教育，主要內容如下： a） 有關作業(yè)的安全規(guī)章制度； b） 作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中可能存在的危險、有害因素及應采取的具體安全措施； c） 作業(yè)過程中所使用的個體防護器具的使用方法及使用注意事項； d） 事故的預防、避險、逃生、自救、互救等知識； e） 相關事故案例和經驗、教訓。 4.3 作業(yè)前，生產單位應進行如下工作： a） 對設備、管線進行隔絕、清洗、置換，并確認滿足動火、進入受限空間等作業(yè)安全要求； b） 對放射源采取相應的安全處置措施； c） 對作業(yè)現(xiàn)場的地下隱蔽工程進行交底； d） 腐蝕性介質的作業(yè)場所配備人員應急用沖洗水源； e） 夜間作業(yè)的場所設置滿足要求的照明裝置； f ） 會同作業(yè)單位組織作業(yè)人員到作業(yè)現(xiàn)場，了解和熟悉現(xiàn)場環(huán)境，進一步核實安全措施的可靠性，熟悉應急救援器材的位置及分布。 4.4 作業(yè)前，作業(yè)單位對作業(yè)現(xiàn)場及作業(yè)涉及的設備、設施、工器具等進行檢查，并使之符合如下要求： a） 作業(yè)現(xiàn)場消防通道、行車通道應保持暢通；影響作業(yè)安全的雜物應清理干凈； b） 作業(yè)現(xiàn)場的梯子、欄桿、平臺、箅子板、蓋板等設施應完整、牢固，采用的臨時設施應確保安全； c） 作業(yè)現(xiàn)場可能危及安全的坑、井、溝、孔洞等應采取有效防護措施，并設警示標志，夜間應設警示紅燈；需要檢修的設備上的電器電源應可靠斷電，在電源開關處加鎖并加掛安全警示牌； 4.4 作業(yè)前，作業(yè)單位對作業(yè)現(xiàn)場及作業(yè)涉及的設備、設施、工器具等進行檢查，并使之符合如下要求： d） 作業(yè)使用的個體防護器具、消防器材、通信設備、照明設備等應完好； e） 作業(yè)使用的腳手架、起重機械、電氣焊用具、手持電動工具等各種工器具應符合作業(yè)安全要求；超過安全電壓的手持式、移動式電動工器具應逐個配置漏電保護器和電源開關。 4.5 進入作業(yè)現(xiàn)場的人員應正確佩戴符合GB 2811要求的安全帽，作業(yè)時，作業(yè)人員應遵守本工種安全技術操作規(guī)程，并按規(guī)定著裝及正確佩戴相應的個體防護用品，多工種、多層次交叉作業(yè)應統(tǒng)一協(xié)調。 特種作業(yè)和特種設備作業(yè)人員應持證上崗�；加新殬I(yè)禁忌證者不應參與相應作業(yè)。 注：職業(yè)禁忌證依據(jù)GBZ/T 157-2009。 作業(yè)監(jiān)護人員應堅守崗位，如確需離開，應有專人替代監(jiān)護（并交代清作業(yè)情況）。 5.1 作業(yè)分級（非強制性） 5.1.1 固定動火區(qū)外的動火作業(yè)一般分為二級動火、一級動火、特殊動火三個級別，遇節(jié)日、假日或其它特殊情況，動火作業(yè)應升級管理。 注：企業(yè)應劃定固定動火區(qū)及禁火區(qū)。 5.1.2 二級動火作業(yè)：除特殊動火作業(yè)和一級動火作業(yè)以外的動火作業(yè)。凡生產裝置或系統(tǒng)全部停車，裝置經清洗、置換、分析合格并采取安全隔離措施后，可根據(jù)其火災、爆炸危險性大小，經所在單位安全管理部門批準，動火作業(yè)可按二級動火作業(yè)管理。 5.1.3 一級動火作業(yè)：在易燃易爆場所進行的除特殊動火作業(yè)以外的動火作業(yè)。廠區(qū)管廊上的動火作業(yè)按一級動火作業(yè)管理。 5.1.4 特殊動火作業(yè)：在生產運行狀態(tài)下的易燃易爆生產裝置、輸送管道、儲罐、容器等部位上及其它特殊危險場所進行的動火作業(yè)，帶壓不置換動火作業(yè)按特殊動火作業(yè)管理。 5.2  作業(yè)基本要求（強制性） 5.2.1 動火作業(yè)應有專人監(jiān)火，作業(yè)前應清除動火現(xiàn)場及周圍的易燃物品，或采取其它有效安全防火措施，并配備消防器材，滿足作業(yè)現(xiàn)場應急需求。 5.2.2 動火點周圍或其下方的地面如有可燃物、空洞、窨井、地溝、水封等，應檢查分析并采取清理或封蓋等措施；對于動火點周圍有可能泄漏易燃、可燃物料的設備，應采取隔離措施。 5.2.3 凡在盛有或盛裝過危險化學品的設備、管道等生產、儲存設施及處于GB 50016、GB 50160、GB 50074規(guī)定的甲、乙類區(qū)域的生產設備上動火作業(yè)，應將其與生產系統(tǒng)徹底隔離，并進行清洗、置換，分析合格后方可作業(yè)；因條件限制無法進行清洗、置換而確需動火作業(yè)時按5.3規(guī)定執(zhí)行。 5.2.4 拆除管線進行動火作業(yè)時，應先查明其內部介質及其走向，并根據(jù)所要拆除管線的情況制訂安全防火措施。 5.2.5 在有可燃物構件和使用可燃物做防腐內襯的設備內部進行動火作業(yè)時，應采取防火隔絕措施。 5.2.6 在生產、使用、儲存氧氣的設備上進行動火作業(yè)時，設備內氧含量不應超過23.5%。 5.2.7 動火期間距動火點30 m內不應排放可燃氣體；距動火點15 m內不應排放可燃液體；在動火點10 m范圍內及動火點下方不應同時進行可燃溶劑清洗或噴漆等作業(yè)。 5.2.8 鐵路沿線25 m以內的動火作業(yè)，如遇裝有危險化學品的火車通過或停留時，應立即停止。 5.2.9 使用氣焊、氣割動火作業(yè)時，乙炔瓶應直立放置，氧氣瓶與之間距不應小于5 m，二者與作業(yè)地點間距不應小于10 m，并應設置防曬設施。 5.2.10  作業(yè)完畢應清理現(xiàn)場，確認無殘留火種后方可離開。 5.2.11  五級風以上（含五級）天氣，原則上禁止露天動火作業(yè)。因生產確需，動火作業(yè)應升級管理。 5.3 特殊動火作業(yè)要求（強制性） 特殊動火作業(yè)在符合5.2規(guī)定的同時，還應符合以下規(guī)定： a） 在生產不穩(wěn)定的情況下不應進行帶壓不置換動火作業(yè)； b）  應預先制定作業(yè)方案，落實安全防火措施，必要時可請專職消防隊到現(xiàn)場監(jiān)護； c） 動火點所在的生產車間（分廠）應預先通知工廠生產調度部門及有關單位，使之在異常情況下能及時采取相應的應急措施； d） 應在正壓條件下進行作業(yè)； e） 應保持作業(yè)現(xiàn)場通排風良好。 5.4 動火分析及合格標準（強制性） 5.4.1  作業(yè)前應進行動火分析，要求如下： a） 動火分析的監(jiān)測點要有代表性，在較大的設備內動火，應對上、中、下各部位進行監(jiān)測分析；在較長的物料管線上動火，應在徹底隔絕區(qū)域內分段分析； b） 在設備外部動火，應在不小于動火點10 m范圍內進行動火分析； c） 動火分析與動火作業(yè)間隔一般不超過30 min，如現(xiàn)場條件不允許，間隔時間可適當放寬，但不應超過60 min； d） 作業(yè)中斷時間超過60 min，應重新分析，每日動火前均應進行動火分析；特殊動火作業(yè)期間應隨時進行監(jiān)測； e） 使用便攜式可燃氣體檢測儀或其它類似手段進行分析時，檢測設備應經標準氣體樣品標定合格。 5.4.2  動火分析合格標準為： a） 當被測氣體或蒸氣的爆炸下限大于等于4%時，其被測濃度應不大于0.5%（體積百分數(shù)）； b） 當被測氣體或蒸氣的爆炸下限小于4%時，其被測濃度應不大于0.2%（體積百分數(shù)）。 受限空間作業(yè)（強制性，進入或探入受限空間進行的作業(yè)） 6.1 作業(yè)前，應對受限空間進行安全隔絕，要求如下： a） 與受限空間連通的可能危及安全作業(yè)的管道應采用插入盲板或拆除一段管道進行隔絕； b） 與受限空間連通的可能危及安全作業(yè)的孔、洞應進行嚴密地封堵； c） 受限空間內的用電設備應停止運行并有效切斷電源，在電源開關處上鎖并加掛警示牌。 6.2 作業(yè)前，應根據(jù)受限空間盛裝（過）的物料特性，對受限空間進行清洗或置換，并達到如下要求： a） 氧含量為18%～21%，在富氧環(huán)境下不應大于23.5%； b） 有毒氣體（物質）濃度應符合GBZ 2.1 的規(guī)定； c） 可燃氣體濃度要求同本標準5.4.2條規(guī)定。 6.3 應保持受限空間空氣流通良好，可采取如下措施： a） 打開人孔、手孔、料孔、風門、煙門等與大氣相通的設施進行自然通風； b） 必要時，應采用風機強制通風或管道送風，管道送風前應對管道內介質和風源進行分析確認。 6.4 應對受限空間內的氣體濃度進行嚴格監(jiān)測，監(jiān)測要求如下： a） 作業(yè)前30 min內，應對受限空間進行氣體分析，分析合格后方可進入，如現(xiàn)場條件不允許，時間可適當放寬，但不應超過60 min； b） 監(jiān)測點應有代表性，容積較大的受限空間，應對上、中、下各部位進行監(jiān)測分析； c） 分析儀器應在校驗有效期內，使用前應保證其處于正常工作狀態(tài)； d） 監(jiān)測人員深入或探入受限空間監(jiān)測時應采取6.5中規(guī)定的個體防護措施； e） 作業(yè)中應定時監(jiān)測，至少每2 h監(jiān)測一次，如監(jiān)測分析結果有明顯變化，應立即停止作業(yè)，撤離人員，對現(xiàn)場進行處理，并分析合格后方可恢復作業(yè)； f） 對可能釋放有害物質的受限空間，應連續(xù)監(jiān)測，情況異常時應立即停止作業(yè)，撤離人員，對現(xiàn)場進行處理，并分析合格后方可恢復作業(yè)； g） 涂刷具有揮發(fā)性溶劑的涂料時，應做連續(xù)分析，并采取強制通風措施； h） 作業(yè)中斷時間超過60 min時，應重新進行分析。 6.5 進入下列受限空間作業(yè)應采取如下防護措施： a） 缺氧或有毒的受限空間經清洗或置換仍達不到6.2要求的，應佩戴隔絕式呼吸器，必要時應拴帶救生繩； b） 易燃易爆的受限空間經清洗或置換仍達不到6.2要求的，應穿防靜電工作服及防靜電工作鞋，使用防爆型低壓燈具及防爆工具； c） 酸堿等腐蝕性介質的受限空間，應穿戴防酸堿防護服、防護鞋、防護手套等防腐蝕護品； d） 有噪聲產生的受限空間，應配戴耳塞或耳罩等防噪聲護具； e） 有粉塵產生的受限空間，應配戴防塵口罩、眼罩等防塵護具； f） 高溫的受限空間，進入時應穿戴高溫防護用品，必要時采取通風、隔熱、佩戴通訊設備等防護措施。 g） 低溫的受限空間，進入時應穿戴低溫防護用品，必要時采取供暖、佩戴通訊設備等措施。 6.6 照明及用電安全要求如下： a） 受限空間照明電壓應小于等于36 V，在潮濕容器、狹小容器內作業(yè)電壓應小于等于12 V； b） 在潮濕容器中，作業(yè)人員應站在絕緣板上，同時保證金屬容器接地可靠。 6.7 作業(yè)監(jiān)護要求如下： a） 在受限空間外應設有專人監(jiān)護，作業(yè)期間監(jiān)護人員不應離開； b） 在風險較大的受限空間作業(yè)時，應增設監(jiān)護人員，并隨時與受限空間內作業(yè)人員保持聯(lián)絡。 6.8 應滿足的其他要求如下： a） 受限空間外應設置安全警示標志，備有空氣呼吸器（氧氣呼吸器）、消防器材和清水等相應的應急用品； b） 受限空間出入口應保持暢通； c） 作業(yè)前后應清點作業(yè)人員和作業(yè)工器具； d） 作業(yè)人員不應攜帶與作業(yè)無關的物品進入受限空間；作業(yè)中不應拋擲材料、工器具等物品；在有毒、缺氧環(huán)境下不應摘下防護面具；不應向受限空間充氧氣或富氧空氣；離開受限空間時應將氣割（焊）工器具帶出； e） 難度大、勞動強度大、時間長的受限空間作業(yè)應采取輪換作業(yè)方式； f） 作業(yè)結束后，受限空間所在單位和作業(yè)單位共同檢查受限空間內外，確認無問題后方可封閉受限空間； g） 最長作業(yè)時限不應超過24 h，特殊情況超過時限的應辦理作業(yè)延期手續(xù)。 盲板抽堵作業(yè)（強制性） 切斷管理，不相信“閥門” ——斷開、盲板 7.1 生產車間（分廠）應預先繪制盲板位置圖，對盲板進行統(tǒng)一編號，并設專人統(tǒng)一指揮作業(yè)。 7.2 應根據(jù)管道內介質的性質、溫度、壓力和管道法蘭密封面的口徑等選擇相應材料、強度、口徑和符合設計、制造要求的盲板及墊片。高壓盲板使用前應經超聲波探傷，并符合JB/T 450的要求。 7.3 作業(yè)單位應按圖進行盲板抽堵作業(yè)，并對每個盲板設標牌進行標識，標牌編號應與盲板位置圖上的盲板編號一致。生產車間（分廠）應逐一確認并做好記錄。 7.4 作業(yè)時，作業(yè)點壓力應降為常壓，并設專人監(jiān)護。 7.5 在有毒介質的管道、設備上進行盲板抽堵作業(yè)時，作業(yè)人員應按GB/T 11651的要求選用防護用具。 7.6 在易燃易爆場所進行盲板抽堵作業(yè)時，作業(yè)人員應穿防靜電工作服、工作鞋，并應使用防爆燈具和防爆工具；距盲板抽堵作業(yè)地點30 m內不應有動火作業(yè)。 7.7 在強腐蝕性介質的管道、設備上進行盲板抽堵作業(yè)時，作業(yè)人員應采取防止酸堿灼傷的措施。 7.8 介質溫度較高、可能造成燙傷的情況下，作業(yè)人員應采取防燙措施。 7.9 不應在同一管道上同時進行兩處及兩處以上的盲板抽堵作業(yè)。 7.10 盲板抽堵作業(yè)結束，由作業(yè)單位和生產車間（分廠）專人共同確認。 8.1 作業(yè)分級 8.1.1 作業(yè)高度h分為四個區(qū)段：2 m ≤ h ≤5 m；5 m ＜ h ≤15 m；l5 m ＜h ≤30 m；h ＞ 30 m。 8.1.2 直接引起墜落的客觀危險因素分為11種： a） 陣風風力五級（風速8.0 m/s）以上； b） GB/T 4200規(guī)定的Ⅱ級或Ⅱ級以上的高溫作業(yè)； c） 平均氣溫等于或低于5 ℃的作業(yè)環(huán)境； d） 接觸冷水溫度等于或低于12 ℃的作業(yè)； e） 作業(yè)場地有冰、雪、霜、水、油等易滑物； f） 作業(yè)場所光線不足或能見度差； g） 作業(yè)活動范圍與危險電壓帶電體距離小于表1的規(guī)定； h） 擺動，立足處不是平面或只有很小的平面，即任一邊小于500 mm的矩形平面、直徑小于500 mm的圓形平面或具有類似尺寸的其它形狀的平面，致使作業(yè)者無法維持正常姿勢； i） GB 3869規(guī)定的Ⅲ級或Ⅲ級以上的體力勞動強度； j） 存在有毒氣體或空氣中含氧量低于19.5%的作業(yè)環(huán)境； k） 可能會引起各種災害事故的作業(yè)環(huán)境和搶救突然發(fā)生的各種災害事故。 8.1.3 不存在8.1.2列出的任一種客觀危險因素的高處作業(yè)按表2規(guī)定的A類法分級，存在8.1.2列出的一種或一種以上客觀危險因素的高處作業(yè)按表2規(guī)定的B類法分級。 表2 高處作業(yè)分級 8.2 作業(yè)要求（強制性） 8.2.1 作業(yè)人員應正確配戴符合GB 6095要求的安全帶。 帶電高處作業(yè)應使用絕緣工具或穿均壓服。 Ⅳ級高處作業(yè)（30 m 以上）宜配備通訊聯(lián)絡工具。 8.2.2 高處作業(yè)應設專人監(jiān)護，作業(yè)人員不應在作業(yè)處休息。 8.2.3 應根據(jù)實際需要配備符合GB 26557等標準安全要求的吊籠、梯子、擋腳板、跳板等，腳手架的搭設應符合國家有關標準。 8.2.4 在彩鋼板屋頂、石棉瓦、瓦棱板等輕型材料上作業(yè)，應鋪設牢固的腳手板并加以固定，腳手板上要有防滑措施。 8.2.5 在臨近排放有毒、有害氣體、粉塵的放空管線或煙囪等場所進行作業(yè)時，應預先與作業(yè)所在地有關人員取得聯(lián)系、確定聯(lián)絡方式，并為作業(yè)人員配備必要的且符合相關國家標準的防護器具（如空氣呼吸器、過濾式防毒面具或口罩等）。 8.2.6 雨天和雪天作業(yè)時，應采取可靠的防滑、防寒措施；遇有五級以上強風、濃霧等惡劣氣候，不應進行高處作業(yè)、露天攀登與懸空高處作業(yè)；暴風雪、臺風、暴雨后，應對作業(yè)安全設施進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即處理。 8.2.7 作業(yè)使用的工具、材料、零件等應裝入工具袋，上下時手中不應持物，不應投擲工具、材料及其他物品。易滑動、易滾動的工具、材料堆放在腳手架上時，應采取防墜落措施。 8.2.8 與其他作業(yè)交叉進行時，應按指定的路線上下，不應上下垂直作業(yè)，如果確需垂直作業(yè)應采取可靠的隔離措施。 8.2.9 因作業(yè)必需，臨時拆除或變動安全防護設施時，應經作業(yè)審批人員同意，并采取相應的防護措施，作業(yè)后應立即恢復。 8.2.10 作業(yè)人員在作業(yè)中如果發(fā)現(xiàn)異常情況，應及時發(fā)出信號，并迅速撤離現(xiàn)場。 8.2.11 拆除腳手架、防護棚時，應設警戒區(qū)并派專人監(jiān)護，不應上部和下部同時施工。 四、實際運用存在的問題 1、制度空洞：只提標準中要求，不明確那個崗位那些人來執(zhí)行那些程序； 2、紙上談兵：制度中有要求，但根本未配置測氧測毒測爆、通訊及應急救護設備設施； 3、執(zhí)行不規(guī)范：分級不合理不規(guī)范或不執(zhí)行，未進行危害辨識，未進行分析或未按要求進行分析，未進行安全教育，未進行作業(yè)證關閉。 五、法規(guī)要求 1、《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產安全十條規(guī)定》第八項：嚴禁未經審批進行動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)。 2、《湖北省集中開展化工和危險化學品及醫(yī)藥企業(yè)特殊作業(yè)安全專項治理工作方案》中專項治理主要內容： 重點治理違反《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》以下的幾個方面：     1.未結合自身實際情況建立符合《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》的特殊作業(yè)安全管理制度的；     2.未對主要負責人、各級安全管理人員、專業(yè)技術人員和崗位員工進行特殊作業(yè)培訓的； 五、法規(guī)要求 3.特殊作業(yè)涉及的焊接與熱切割、電工、吊裝等作業(yè)人員未持有效證件作業(yè)的； 4.未配備完好可靠的可燃、有毒氣體（物質）檢測報警儀、氧含量分析儀器、消防器材、照明器具、應急救援器材等設備設施的； 5.未配置符合規(guī)定數(shù)量且合格有效的空氣呼吸器等個人防護用品或員工不能熟練、正確佩戴的； 6.未在特殊作業(yè)前對作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中的風險進行辨識或未制定、落實并按規(guī)定確認各項防范措施的； 7.未在動火作業(yè)前進行可燃氣體定量分析，未在進入受限空間作業(yè)前進行可燃氣體、有毒氣體(物質)和氧含量定量分析，或分析時間無效、分析結果不合格仍作業(yè)的； 五、法規(guī)要求 8.未在特殊作業(yè)前辦理作業(yè)審批手續(xù)的； 9.未在特殊作業(yè)前向作業(yè)和監(jiān)護人員進行充分安全交底的； 10.未指派熟悉生產工藝、現(xiàn)場設備設施、具備應急處置能力的監(jiān)護人進行全過程監(jiān)護的； 11.未在特殊作業(yè)完成后及時恢復拆移的安全設施安全使用功能、撤離作業(yè)工具、清理作業(yè)現(xiàn)場雜物并簽字驗收的； 12.未落實節(jié)假日期間特殊作業(yè)升級管理的。 六、處罰依據(jù)NRU紅軟基地

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