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公 文 格 式 規(guī) 范 第一部分 公文的作用及特點 黨政機關公文處理工作條例指出：黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。 簡而言之，公文的作用大致體現(xiàn)在以下幾個方面： （1）指導工作，傳達意圖（如：通知） （2）聯(lián)系工作，交流情況（如：函） （3）請示工作，答復問題（如：請示、批復） （4）總結工作，推廣經驗。（通知、決定） （5）記載工作，積累史料（各文種） 公文 的特點 一是權威性和政策性。 二是針對性和指導性。 三是規(guī)范性和約束性。 四是程序性和嚴密性。 五是對應性和定向性。 近年來公文標準的演變 1996年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產黨機關公文處理條例》（中辦發(fā)〔1996〕14號），簡稱《條例》。該《條例》共12章40條。 2000年8月24日國務院發(fā)布的，2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號），簡稱《辦法》。該《辦法》共9章57條。 2012年4月16日，中央辦公廳、國務院辦公廳《關于印發(fā)的<黨政機關公文處理條例>的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號） 2012年10月16日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)黨政機關公文處理工作實施細則（試行）》的通知（新黨辦發(fā)〔2012〕37號） 在學習貫徹中央、自治區(qū)有關文件的基礎上，2012年11月23日，局黨組下發(fā)了《關于進一步規(guī)范全局公文格式標準的通知（新地礦黨組〔2012〕119號）》 第二部分 公文種類 2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)《黨政機關公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號）指出： 公文的種類主要有15種：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要 第二部分 公文種類 （一）決議：適用于會議討論通過的重大決策事項。（如：中國共產黨第十七次全國代表大會關于《中國共產黨章程（修正案）的決議、第十二屆全國人民代表大會第一次會議關于政府工作報告的決議） （二）決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。（如：中共中央、國務院關于加快水利發(fā)展的決定、自治區(qū)人民政府關于取消和調整行政審批事項的決定） （三）命令（令）：是國家權力機關、行政機關、軍事機關及其負責人頒布的，具有強制執(zhí)行性質的領導性、指揮性的下行公文。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。（如：中華人民共和國主席令、自治區(qū)人民政府主席令） 第二部分 公文種類 （四）公報：適用于公布重要決定或者重大事項，按照類型可分為會議公報（如：中國共產黨第十八屆中央委員會第二次全體會議公報）、統(tǒng)計公報（如：關于第一次全國疾病單位普查結果的公報）、外交公報（中美聯(lián)合公報） （五）公告：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。公告具有高度的莊嚴性和權威性，通常是黨和國家高級領導機關宣布某些重大事項時才用，地方機關、基層單位、群眾團體一般不制發(fā)公告。可分為：發(fā)布性公告、告知性公告、關涉國內外有關方面事項的公告（如：中華人民共和國國務院公告、中華人民共和國最高人民法院公告）。 第二部分 公文種類 （六）通告：適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項，常用于交通、金融、公安、稅務等主管業(yè)務部門工作的辦理、要求或事務性事宜，可以通過報刊、廣播、電視公布，也可以張貼和發(fā)文，使通告內容廣為人知。（如：新疆維吾爾自治區(qū)公安廳關于收繳管制刀具、危爆物品、涉恐涉暴宣傳品的通告） （七）意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法，具有靈活性、多向性（上行文、下行文皆可）、多樣性（各單位都可使用）、建議性和規(guī)定性并存等特點（如：中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見、中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會關于在全區(qū)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見）。 第二部分 公文種類 （八）通知：適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。 通知被譽為公文中的“老黃牛”，是各級黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位使用最多的公文，按照類型可分為指示性通知（如：國務院辦公廳關于切實做好汛期災害防范應對工作的緊急通知）、批示（批轉、轉發(fā)性）通知（如：國務院批轉城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》）、事項性通知（工作安排）、知照性通知（人事任免、機構成立等）。 （九）通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。按照類型可分為：表彰通報、批評通報、情況通報三種。 第二部分 公文種類 （十）報告：適用于向上級機關匯報工作、反映情況、回復上級機關的詢問，具有內容的匯報性、語言的陳述性、行文的單向性、成文的事后性、雙向的溝通性等特點。 （十一）請示：適用于向上級機關請求指示、批準。凡是下級機關無權決定、無力解決而確需上級機關給予明確指示、批準或幫助的事項，都應該以請示行文，具有請求性、事前性、單一性、程序性、限定性等特點。 （十二）批復：適用于答復下級機關機關請示事項。 第二部分 公文種類 （十三）議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。 （十四）函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請示批準和答復審批事項。 （十五）紀要：適用于記載會議主要情況和議定事項。 第三部分 公文格式標準 （一）現(xiàn)行公文格式主要依據(jù) 1、中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)《黨政機關公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號） 2、《黨政機關公文格式》國家標準（GB/T 9704-2012） 3、自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)黨政機關公文處理工作實施細則（試行）的通知（新黨辦發(fā)〔2012〕37號） 4、自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府公文格式標準》的通知（新黨廳字〔2012〕64號） 5、局黨組《關于進一步規(guī)范全局公文格式標準的通知（新地礦黨組〔2012〕119號）》 第三部分 公文格式標準 （二）公文格式的構成 1.基本要求 紙張及尺寸：采用國際標準A4型，尺寸大小為210mm×297mm 版面：公文版心尺寸為156×225mm，漢文版每頁22行，每行28個字，行間距為3號漢字高度的7/8。版面上空37mm，下空35mm，左、右各空27mm。為方便印制，每頁行數(shù)可視情況增加或減少一至兩行。增減行數(shù)時適當調整行間距，保持版心高度不變。 頁碼：用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，置于版心下邊緣之下一行，左右各放一條4號一字線，一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字、雙頁碼居左空一字（維文版相反）。 印刷：公文應當雙面印刷。 裝訂：公文應當左側裝訂（維文版右側裝訂）；采用騎馬訂，無法用騎馬訂時采用平訂。訂位為兩釘外訂眼距版面上下邊緣各70mm處，允許誤差上下4mm，騎馬訂訂鋸均訂在折縫線上，平訂訂鋸與書脊間的距離為5mm. 第三部分 公文格式標準 2.版頭部分（指分隔線以上的部分） （1）份號：用6位3號阿拉伯數(shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。 （2）密級和保密期限：用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行，保密期限中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字標注，密級與保密期限用實心五角星隔開。 （3）緊急程度：用3號黑體字，頂格編排在版心左上角。（“特急”、“加急”兩種） （4）發(fā)文機關標志：由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。 （5）發(fā)文字號：由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號加“號”字組成，居中編排在發(fā)文機關標志下空二行位置，年份外加中文六角括號“〔〕”，發(fā)文順序號不編虛位（如：1不能編為01），不加“第”字。 （6）簽發(fā)人：上行文（請示、報告等文種）需標注簽發(fā)人姓名，“簽發(fā)人”用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字 文件版頭部分不是所有要素齊備，視情況而定 第三部分 公文格式標準 3.主體部分（指文件標題至印制版記以的部分） （1）標題：由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。2號小標宋體字，編排于分隔線下空二行位置，一行或多行居中排布，標題排列為正寶塔、倒寶塔或菱形，標題一般不用標點符號。 （2）主送機關：公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱。用3號仿宋體字，編排于標題下空一行位置，居左頂格。（意見、決定、紀要等常用文種無主送機關） （3）正文：是公文的主體，用來表述公文的內容。用3號仿宋體字，編排于主送機關名稱下一行，段首左空二字。文中標點符號要符合排版規(guī)則，數(shù)字、年份不能折行；結構層次序數(shù)序數(shù)依次可用“一”、“（一）”、“1.”“（1）”標注。 （4）發(fā)文機關署名和成文日期：應發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。發(fā)文機關署名和成文日期用3號仿宋體字；成文日期用阿拉伯數(shù)字將年月日標全。 第三部分 公文格式標準 3、主體部分 （5）印章：公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符，普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。單一機關行文時，印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，使發(fā)文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置。聯(lián)合行文時，印章應與發(fā)文機關署名一一對應、端正、居中下壓發(fā)文機關署名。 （6）附注：指公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。用3號仿宋體字，上空一行，左空二字，用小括號括起。 （7）附件：指公文正文的說明、補充或者參考資料。如有附件，位于正文和發(fā)文機關署名之間與正文空開一行，”附件：“左空二字，后接排附件名稱，名稱后不加標點符號。附件順序號和附件標題應與附件說明的表述一致。 第三部分 公文格式標準 4、版記部分（指分隔線至印發(fā)機關和印發(fā)日期之間的部分） （1）分隔線：版記分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（0.35mm），中間的分隔線用細線（0.25mm）。 （2）抄送：指除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關或個人。用4號仿宋體字，左右各空一字編排，最后一個抄送機關名稱后標句號。 （3）印發(fā)機關和印發(fā)日期：指公文的送印機關和送印日期。用4號仿宋體字，編排在末條分隔線上，左右各空一個字，用阿拉伯數(shù)字將年月日標全，后加印發(fā)二字。 第四部分 公文格式常見問題辨析 （一）公文格式要素不全。如：有的請示件未標注簽發(fā)人，有的密級文件沒有標注份號，有的文件附件不全等。 （二）發(fā)文字號標注不規(guī)范。如：有的單位發(fā)文字號的年份用圓括號“（）”或方括號“[]”標注，有的單位序號出現(xiàn)編虛位（即0×號）等不規(guī)范格式。 （三）文種使用不當。一是生造文種。如：上報文件《××單位關于設備購置的申請》，申請不是規(guī)范文種，應改成請示。二是錯用文種，突出表現(xiàn)在報告和請示的混用，如某單位上報文件《關于對××××進行維修和改造的報告》，請求局撥付資金對某建筑進行設備更換和維修改造，應使用“請示”文種。三是文種重疊。如某單位上報文件《×××單位關于購買設備的請示報告》。 第四部分 公文格式常見問題辨析 （四）公文標題不規(guī)范。一是公文標題中發(fā)文機關名稱、事由、文種三要素不全。如：某單位報送文件名稱《請示》。二是標題中濫用書名號等標點符號。三是標題冗長繁瑣，事由部分概括不能體現(xiàn)文件主題。 （五）結構層次序數(shù)使用不規(guī)范。公文中的數(shù)字層次第一層應為“一”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”，部分單位行文時出現(xiàn)序數(shù)層次倒置或層次跳躍現(xiàn)象。 （六）成文日期標識不規(guī)范。成文日期應以單位負責人簽發(fā)日期為準，部分單位把擬文日期或送簽日期作為成文日期；有的單位成文日期仍有大寫方式，未用阿拉伯數(shù)字。 第四部分 公文格式常見問題辨析 （七）附件、附注標注不規(guī)范。有的單位附件數(shù)字寫法不對，將“1.”標注為“1、”；有的單位沒有在附件左上角用黑體標明“附件”或者“附件×”字樣。公文如有需要說明的事項要標附注，如請示件需標注聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。 （八）版記不規(guī)范。一是有的單位制發(fā)公文時沒有印制版記；二是版記位置不對，在批轉、轉發(fā)、印發(fā)或有附件的公文中，未將版記置于公文的最后一頁；三是印發(fā)機關、印發(fā)日期等項目都頂格打�。凰氖侨杂袉挝辉诎嬗洸糠謽俗⒅黝}詞。 （九）公文頁面設置未按照規(guī)范執(zhí)行，顯得不夠美觀莊重；印刷與裝訂隨意性較大，未按照規(guī)范執(zhí)行。 （十）公文中有錯字、漏字、別字等硬傷。 有不足之處，請大家批評指正 謝 謝!JUh紅軟基地

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