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一、水污染防治法律體系介紹ILQ紅軟基地
一、水污染防治法律體系介紹ILQ紅軟基地
《水污染防治法》8章92條ILQ紅軟基地
      第一章   總則ILQ紅軟基地
      第二章   水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃ILQ紅軟基地
      第三章   水污染防治的監(jiān)督管理ILQ紅軟基地
      第四章   水污染防治的措施ILQ紅軟基地
      第五章   飲用水水源和其它特殊水體保護(hù)ILQ紅軟基地
      第六章   水污染事故處置ILQ紅軟基地
      第七章   法律責(zé)任ILQ紅軟基地
      第八章   附則ILQ紅軟基地
二、水污染防治法的制度創(chuàng)新ILQ紅軟基地
地方政府水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核制度ILQ紅軟基地
          政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。ILQ紅軟基地
在立法目的上增加了“保障飲用水安全”（1）ILQ紅軟基地
在指導(dǎo)原則上提出要“優(yōu)先保護(hù)飲用水水源（3）ILQ紅軟基地
在結(jié)構(gòu)上增設(shè)“飲用水水源和其它特殊水體保護(hù)”專章ILQ紅軟基地
完善了飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度ILQ紅軟基地
對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理ILQ紅軟基地
明確了保護(hù)區(qū)劃定機(jī)關(guān)和爭(zhēng)議解決機(jī)制（56）ILQ紅軟基地
     對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理：ILQ紅軟基地
   禁止設(shè)置排污口。ILQ紅軟基地
        違者，由縣級(jí)以上政府責(zé)令限期拆除，處10萬——50萬元罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，費(fèi)用由違者承擔(dān)，處50萬——100萬元罰款，并可責(zé)令停產(chǎn)整頓（57、75）；ILQ紅軟基地
禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建與供水設(shè)施、保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。ILQ紅軟基地
        違者，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，處10萬——50萬元罰款；并報(bào)政府批準(zhǔn)責(zé)令拆除或關(guān)閉（58、81）；ILQ紅軟基地
禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或可能污染水體的活動(dòng)。ILQ紅軟基地
        違者，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，處2萬——10萬元罰款；對(duì)個(gè)人處500元以下罰款  （58、81）；ILQ紅軟基地
禁止在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建排污項(xiàng)目。ILQ紅軟基地
       違者，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，處10萬——50萬元罰款；并報(bào)政府批準(zhǔn)責(zé)令拆除或關(guān)閉（59、81）； ILQ紅軟基地
 禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；改建項(xiàng)目，不得增排污量。（60、81）；ILQ紅軟基地
總量控制制度（修訂）ILQ紅軟基地
擴(kuò)大了總量控制制度的適用范圍;ILQ紅軟基地
要求地方政府將總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到基層和排污單位（18）；ILQ紅軟基地
允許省級(jí)政府確定本行政區(qū)域的“地方重點(diǎn)水污染物”（18）；ILQ紅軟基地
對(duì)超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件——區(qū)域限批制度（18）；ILQ紅軟基地
對(duì)未完成總量控制指標(biāo)的省、市、縣予以公布（國務(wù)院公布省級(jí)；省級(jí)公布市、縣；縣級(jí)以上環(huán)保部門公布違法嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)名單（19））。ILQ紅軟基地
排污許可證制度（修訂）ILQ紅軟基地
明確了四類適用對(duì)象：向水體排放工業(yè)廢水的企業(yè)、排放醫(yī)療污水的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位、其它應(yīng)取得許可證的企事業(yè)單位（20）；ILQ紅軟基地
明確了兩項(xiàng)基本要求：禁止無證排污，禁止違證排污（20）；ILQ紅軟基地
明確授權(quán)立法，即具體辦法由國務(wù)院規(guī)定（20）；ILQ紅軟基地
關(guān)于規(guī)范排污行為的規(guī)定：ILQ紅軟基地
按規(guī)定設(shè)置排污口；ILQ紅軟基地
在江河、湖泊設(shè)排污口的，還應(yīng)遵守水行政主管部門的規(guī)定；ILQ紅軟基地
禁止私設(shè)暗管或采取其它規(guī)避監(jiān)管方式排污；ILQ紅軟基地
違法設(shè)置排污口或私設(shè)暗管的，由環(huán)保部門責(zé)令限期拆除，處2~10萬元罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處10 ~ 50萬元罰款；ILQ紅軟基地
私設(shè)暗管或有其它嚴(yán)重情節(jié)的，環(huán)保部門可提請(qǐng)政府責(zé)令停產(chǎn)整頓；未經(jīng)同意在江河、湖泊建排污口的，按規(guī)定處罰（75）ILQ紅軟基地
禁止超標(biāo)、超總量排污制度（新增）ILQ紅軟基地
第9條規(guī)定：“排放水污染物，不得超過國家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。”ILQ紅軟基地
違反上述規(guī)定的，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳排污費(fèi)的2~5倍罰款。ILQ紅軟基地
       限期治理期間，責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治。限期治理期限不超過一年，逾期未完成任務(wù)的，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉（74）ILQ紅軟基地
水污染事故應(yīng)急處置制度（新增）ILQ紅軟基地
專設(shè)第6章規(guī)定了水污染事故處置要求：ILQ紅軟基地
＊ 政府應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作（66）；ILQ紅軟基地
＊ 企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，采取措施，防止在處理事故中產(chǎn)生的消防廢水、廢液直排水體（67）；ILQ紅軟基地
＊ 發(fā)生事故后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取ILQ紅軟基地
    應(yīng)急措施，并及時(shí)報(bào)告（68）；ILQ紅軟基地
＊ 環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告政府，抄送有關(guān)部門（68）。ILQ紅軟基地
＊ 法律責(zé)任（82、83）：ILQ紅軟基地
不按規(guī)定制定應(yīng)急方案或未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處2 ~10萬元罰款（82）ILQ紅軟基地
造成事故的，處以罰款（一般或較大事故：直損×20%；重大或特大事故：直損×30%）；責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不采取治理措施或者不具備治理能力的，代為治理，費(fèi)用由違法者承擔(dān)；ILQ紅軟基地
對(duì)造成重、特大事故的，可報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對(duì)主管人、責(zé)任人可處一年從本單位收入的50%以下罰款（83）ILQ紅軟基地
排污單位自我監(jiān)測(cè)制度（新增）ILQ紅軟基地
設(shè)定排污單位具有自我監(jiān)測(cè)義務(wù)，ILQ紅軟基地
 重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保證正常運(yùn)行；ILQ紅軟基地
 排放工業(yè)廢水的企業(yè)，監(jiān)測(cè)并保存原始紀(jì)錄；ILQ紅軟基地
規(guī)定重點(diǎn)排污單位名錄由環(huán)保部門同有關(guān)部門確定（23）；ILQ紅軟基地
對(duì)未安裝、未聯(lián)網(wǎng)、未監(jiān)測(cè)并保存原始記錄的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1 ~ 10萬元罰款（72）。 ILQ紅軟基地
限期治理制度（修訂）ILQ紅軟基地
   新法將限期治理決定權(quán)賦予了環(huán)境行政主管部門。ILQ紅軟基地
★ 第74條規(guī)定，違反本法規(guī)定，超標(biāo)排污或超過重點(diǎn)水污染物總量指標(biāo)的，由縣級(jí)以上環(huán)境行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理；ILQ紅軟基地
限期治理期間，由環(huán)境行政主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治；限期治理期限最長不超過1年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。ILQ紅軟基地
“區(qū)域限批”制度（新增）ILQ紅軟基地
★ 第18條規(guī)定，對(duì)超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。ILQ紅軟基地
公眾參與制度（修訂）ILQ紅軟基地
 ★  賦予公眾檢舉權(quán)。ILQ紅軟基地
       第10條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉；ILQ紅軟基地
★  對(duì)違法者公開曝光。ILQ紅軟基地
       第19條規(guī)定，上級(jí)環(huán)保部門對(duì)未完成總量控制指標(biāo)的下級(jí)行政區(qū)予以公布；ILQ紅軟基地
★ 統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)（25）；ILQ紅軟基地
★ 允許環(huán)保社團(tuán)支持因水污染受害人起訴(88)。ILQ紅軟基地
水污染防治法規(guī)定的其他制度ILQ紅軟基地
——環(huán)評(píng)制度（17）；ILQ紅軟基地
      法律責(zé)任：同《環(huán)評(píng)法》ILQ紅軟基地
——“三同時(shí)”制度（17）；ILQ紅軟基地
      法律責(zé)任：處5萬元以上~50萬元以下罰款（71） 未經(jīng)批準(zhǔn)拆、閑設(shè)施的處應(yīng)交排污費(fèi)的1~3倍（73）ILQ紅軟基地
——排污申報(bào)登記制度（21條）；ILQ紅軟基地
      法律責(zé)任：處1萬元以上~10萬元以下罰款     ILQ紅軟基地
                                （72—（2））ILQ紅軟基地
——征收排污費(fèi)制度（24）；ILQ紅軟基地
      法律責(zé)任：同《收費(fèi)條例》ILQ紅軟基地
——現(xiàn)場(chǎng)檢查制度（27）；ILQ紅軟基地
      法律責(zé)任：同《水細(xì)則》ILQ紅軟基地
——淘汰制度（41）；ILQ紅軟基地
      法律責(zé)任：處5萬元以上~20萬元以下罰款，               ILQ紅軟基地
                情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)政府停業(yè)、關(guān)     ILQ紅軟基地
                閉。 (經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門 )ILQ紅軟基地
——城鎮(zhèn)污水集中處理制度（44）；ILQ紅軟基地
——跨區(qū)糾紛解決制度（28）；ILQ紅軟基地
▲  強(qiáng)化法律責(zé)任ILQ紅軟基地
●  行政責(zé)任：（69~83條）15條，42種違法行為。ILQ紅軟基地
●  民事責(zé)任：（85~89條）5條，10種情況。ILQ紅軟基地
●  刑事責(zé)任： 第90條。ILQ紅軟基地
▲  行政責(zé)任方面的創(chuàng)新突破ILQ紅軟基地
——擴(kuò)大了責(zé)任承擔(dān)對(duì)象（3類）ILQ紅軟基地
① 行政不作為的環(huán)境監(jiān)管人員，如發(fā)現(xiàn)違法行為或接到舉報(bào)后不查處的（69）；ILQ紅軟基地
② 違法的排污單位（法人、組織）(82 等)；ILQ紅軟基地
③ 違法排污單位內(nèi)部的直接責(zé)任人員（對(duì)個(gè)人罰款）（83）.ILQ紅軟基地
——增加了應(yīng)受處罰的違法行為種類ILQ紅軟基地
 ① 環(huán)境監(jiān)管部門未依法履行職責(zé)的，如不依法作出行政許可等（69）；ILQ紅軟基地
 ② 未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的（72）；ILQ紅軟基地
 ③ 未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證正常運(yùn)行的（72）；ILQ紅軟基地
 ④ 未進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)并保存原始記錄的（72）；ILQ紅軟基地
 ⑤ 排污超過標(biāo)準(zhǔn)的（74）；ILQ紅軟基地
⑥ 排污超過總量指標(biāo)的（74）；ILQ紅軟基地
⑦ 私設(shè)暗管的（75）；ILQ紅軟基地
⑧ 建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項(xiàng)目的（78）；ILQ紅軟基地
⑨ 不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急方案的（82）；ILQ紅軟基地
⑩ 事故發(fā)生后未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的（82）。ILQ紅軟基地
——  罰款幅度普遍明顯提高ILQ紅軟基地
       新法針對(duì)以往罰款普遍較低、威懾力不足現(xiàn)狀，通過5種方法，明確規(guī)定并大幅度提高了罰款額度。ILQ紅軟基地
★  針對(duì)違法行為，明確規(guī)定了具體罰款幅度。ILQ紅軟基地
     原法由《水細(xì)則》規(guī)定罰款幅度，而新法直接規(guī)定，更具權(quán)威性。ILQ紅軟基地
★  提高罰款的絕對(duì)數(shù)額。罰款數(shù)額上限為50萬元的規(guī)定有6處（71、75、76）；上限為100萬元的有1條（75）。ILQ紅軟基地
   注：原法多為1萬、5萬、10萬、20萬以下，明顯過低。ILQ紅軟基地
★  取消對(duì)某些行為罰款的上限，即“不封頂”。ILQ紅軟基地
     如，對(duì)水污染事故的罰款，按直接損失的比例罰款，沒有封頂，取消了原規(guī)定中的上限（83）。ILQ紅軟基地
★  按倍數(shù)計(jì)罰。如對(duì)不正常使用水處理設(shè)施，或擅自拆、閑處理設(shè)施的，處以應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額的1~3倍罰款（73）；對(duì)超標(biāo)或超總量排污的，處以應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額的2~5倍罰款（74）。ILQ紅軟基地
★  按比例計(jì)罰。如造成一般或較大水污染事故的，按直接損失×20%罰款，造成重大或特大事故的，按直接損失×30%罰款（83）。ILQ紅軟基地
——賦予環(huán)保部門限期治理決定權(quán)。ILQ紅軟基地
★  新法74條明確授權(quán)環(huán)保部門限期治理決定權(quán)（對(duì)超標(biāo)或超總量排污行為）。ILQ紅軟基地
★  新法74條還進(jìn)一步授權(quán)環(huán)保部門在限期治理期間，有權(quán)責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整治。ILQ紅軟基地
     注：這是一項(xiàng)十分重要、有效的權(quán)限。ILQ紅軟基地
——增加了強(qiáng)制執(zhí)行手段ILQ紅軟基地
      新法增設(shè)了有限的強(qiáng)制執(zhí)行措施：ILQ紅軟基地
  ★ 直接強(qiáng)制執(zhí)行。第75條規(guī)定，違規(guī)設(shè)置排污口或私設(shè)暗管的，由環(huán)保部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除。ILQ紅軟基地
      注：目前唯一的直接強(qiáng)制執(zhí)行手段。ILQ紅軟基地
★  間接強(qiáng)制執(zhí)行（代執(zhí)行）。第76條規(guī)定，違法排放酸液、堿液等有毒有害物質(zhì)的8種情況下，由環(huán)保部門責(zé)令限期采取治理措施；逾期不采取治理措施的，環(huán)保部門可以指定有能力的單位代為治理，費(fèi)用由違法者承擔(dān)；第83條規(guī)定，對(duì)造成水污染事故的單位，可采取代為治理措施。ILQ紅軟基地
     糾正了認(rèn)定違法行為難的問題。ILQ紅軟基地
——創(chuàng)設(shè)了處罰和責(zé)令改正違法行為方式ILQ紅軟基地
①“責(zé)令限期治理”：針對(duì)超標(biāo)或超總量排污的行為，以法律責(zé)任形式規(guī)定“責(zé)令限期治理”，同時(shí)對(duì)決定權(quán)限、期限、后果做了詳細(xì)規(guī)定（74）；ILQ紅軟基地
②“責(zé)令停產(chǎn)整頓”：針對(duì)私設(shè)暗管行為（75）；ILQ紅軟基地
③“責(zé)令限期采取治理措施，消除污染”：針對(duì)違反禁止性規(guī)定違法排污并造成水污染的行為（76、80、83）。 ILQ紅軟基地
④“行政拘留”：構(gòu)成違反治安管理行為的。（90）ILQ紅軟基地
▲  進(jìn)一步完善了民事責(zé)任ILQ紅軟基地
 受害人有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失；ILQ紅軟基地
 排污方的免責(zé)情況：ILQ紅軟基地
   ①損害完全是由于不可抗力造成的，且采取措施；ILQ紅軟基地
   ②損害完全是由受害人故意造成的，免責(zé)；ILQ紅軟基地
    受害人重大過失造成的，可減輕責(zé)任；ILQ紅軟基地
   ③損害完全是由第三人造成的，排污方承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償（85）；ILQ紅軟基地
——舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移（倒置）ILQ紅軟基地
★  一般民事糾紛，實(shí)行“誰主張，誰舉證”。ILQ紅軟基地
★  環(huán)境民事糾紛，由排污方舉證，（《固廢法》第86條已有規(guī)定）。ILQ紅軟基地
★《水污染防治法》  87條規(guī)定：“因水污染引起的損害賠償訴訟，由 排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”。ILQ紅軟基地
刑事責(zé)任：ILQ紅軟基地
       第九十條　違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。ILQ紅軟基地
需注意的問題ILQ紅軟基地
    1、執(zhí)法主體ILQ紅軟基地
       第八十條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，處以罰款；造成水污染的，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由船舶承擔(dān)：ILQ紅軟基地
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（一）向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油的；ILQ紅軟基地
（二）未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，船舶進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)，或者進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)的；ILQ紅軟基地
（三）未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的；ILQ紅軟基地
（四）未經(jīng)作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)，在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解的。ILQ紅軟基地
　ILQ紅軟基地
第八十三條　造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進(jìn)行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。ILQ紅軟基地
需注意的問題ILQ紅軟基地
  2、環(huán)保部門在調(diào)解糾紛中的作用ILQ紅軟基地
       第八十六條　因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。ILQ紅軟基地
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國人大法工委《對(duì)違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》的通知 ILQ紅軟基地
           （環(huán)境保護(hù)部環(huán)發(fā)〔2008〕62號(hào) ）ILQ紅軟基地
    　　《水污染防治法》第九十條明確規(guī)定，對(duì)違反治安管理法規(guī)的行為依法給予治安管理處罰�！吨伟补芾硖幜P法》第三十條對(duì)環(huán)境管理中違反治安管理規(guī)定適用行政拘留處罰的行為做出了具體規(guī)定。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水污染防治法》，加大環(huán)境執(zhí)法力度，充分運(yùn)用行政拘留的強(qiáng)制手段處罰惡意排污行為，全國人大常委會(huì)法工委2008年5月印發(fā)了《對(duì)違ILQ紅軟基地
法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。現(xiàn)將《意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并將具體運(yùn)用問題通知如下： 　　　　　　　ILQ紅軟基地
       一、違法向水體排放或傾倒危險(xiǎn)物質(zhì)的，可以依法適用行政拘留處罰ILQ紅軟基地
  　　根據(jù)《水污染防治法》、《治安管理處罰法》和《意見》的規(guī)定，排污單位違反國家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，構(gòu)成非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)的，可以適用行政拘留處罰。ILQ紅軟基地
二、案件的移送程序及證據(jù)材料ILQ紅軟基地
   　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)排污單位有違法向水體排放或傾倒危險(xiǎn)物質(zhì)行為的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)查處理，凡涉嫌違反治安管理規(guī)定需要適用行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通，按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第88號(hào)）的有關(guān)要求向公安機(jī)關(guān)移送，并將案件相關(guān)證據(jù)材料一并移送。ILQ紅軟基地
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合ILQ紅軟基地
  　　  在向公安機(jī)關(guān)移送案件后的十日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)查詢受理情況，并跟蹤案件辦理過程。對(duì)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的案件，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合，支持公安機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，根據(jù)需要提供必要的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他證據(jù)材料。在案件移送前，環(huán)境保護(hù)行政主管部門如認(rèn)為必要，可以邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)派員參加相關(guān)調(diào)查工作；公安機(jī)關(guān)要求提前介入調(diào)查或者要求參加案件討論的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。ILQ紅軟基地
四、嚴(yán)肅責(zé)任追究機(jī)制ILQ紅軟基地
　    環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)充分運(yùn)用行政拘留的處罰手段，切實(shí)做好適用行政拘留處罰的環(huán)境違法案件的移送工作。ILQ紅軟基地
　     對(duì)涉嫌違反治安管理規(guī)定適用行政拘留處罰的案件應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)而不移送，致使違法人員逃脫行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家環(huán)境保護(hù)總局令第10號(hào)）第8條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。 ILQ紅軟基地
二○○八年七月四日ILQ紅軟基地
關(guān)于《水污染防治法》第二十二條有關(guān)“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關(guān)法律責(zé)任適用問題的復(fù)函ILQ紅軟基地
（環(huán)境保護(hù)部環(huán)函[2008]308號(hào)）ILQ紅軟基地
    　  《水污染防治法》第二十二條第二款規(guī)定：“禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。”在實(shí)際工作中，“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”有多種情形，我部認(rèn)為，以下幾種情形可以理解為屬于“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”：ILQ紅軟基地
　ILQ紅軟基地
1.將廢水進(jìn)行稀釋后排放；ILQ紅軟基地
　     2.將廢水通過槽車、儲(chǔ)水罐等運(yùn)輸工具或容器轉(zhuǎn)移出廠、非法傾倒；ILQ紅軟基地
　     3.在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水；ILQ紅軟基地
　     4.其他擅自改變污水處理方式、不經(jīng)法定排放口排放廢水等規(guī)避監(jiān)管的行為。ILQ紅軟基地
　      依據(jù)《水污染防治法》第七十五條第二款，私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。ILQ紅軟基地
二○○八年十一月二十日ILQ紅軟基地
關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》第七十五條有關(guān)問題的復(fù)函ILQ紅軟基地
（環(huán)境保護(hù)部環(huán)函[2009]142號(hào) ）ILQ紅軟基地
   　　《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條規(guī)定：“向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口”。據(jù)此可以理解，凡是向水體排放污染物，單位和個(gè)人都要依法設(shè)置排污口。ILQ紅軟基地
　　ILQ紅軟基地
          根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第五十七條有關(guān)“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口”的規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置任何排污口均屬違法，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十五條等有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰。ILQ紅軟基地
                         二○○九年六月十六日ILQ紅軟基地
暗管排污如何界定? ILQ紅軟基地
　　    2010-05-前不久，接群眾舉報(bào)，某市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)在凌晨對(duì)某企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)查實(shí)，這家企業(yè)將中和池的生產(chǎn)廢水直接用兩根軟管通過三通，利用排放口直接外排。監(jiān)察人員在設(shè)施排放口現(xiàn)場(chǎng)采樣，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄和錄像。后經(jīng)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，這家企業(yè)排放的廢水超過了國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。　　隨后，環(huán)保局行政處罰審議小組會(huì)議對(duì)這家公司的環(huán)境違法行為進(jìn)行審議時(shí)，在如何適用具體法律條款上產(chǎn)生了分歧。　　　　　　ILQ紅軟基地
相關(guān)法律條款：ILQ紅軟基地
        第七十三條　違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。ILQ紅軟基地
第七十五條　違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。ILQ紅軟基地
對(duì)私設(shè)暗管該如何理解？ILQ紅軟基地
    　　私設(shè)暗管的目的在于規(guī)避監(jiān)管方式，因此“暗管”應(yīng)該理解為通過隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管的目的而設(shè)置的管道。因此，在“暗管”的認(rèn)定上，應(yīng)該綜合考慮設(shè)置管道的目的，而非簡(jiǎn)單地從形式上進(jìn)行考慮。　　回到本案，這家單位的違法排污行為發(fā)生在凌晨，其規(guī)避監(jiān)管的目的非常明顯。采用的是軟管，當(dāng)違法行為結(jié)束后更容易恢復(fù)原狀，因此隱蔽性很強(qiáng)。可以這么說，沒有舉報(bào)，這類違法行為是很難查處的。因此，針對(duì)此類案件，還是應(yīng)該適用《水污染防治法》第七十五條第二款的規(guī)定，對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰。ILQ紅軟基地
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